El titular del Ministerio de Energía y Minas (Minem), Guillermo Shinno, anunció que, en octubre del presente año, el Gobierno de Keiko Fujimori estará presentando al Congreso el proyecto de la Ley de la Pequeña Minería y Minería Artesanal, más conocida como Ley MAPE.
El anuncio lo hizo durante su presentación ante la Comisión de Energía y Minas de la Cámara de Diputados, que lo invitó a exponer sobre la política general de su sector, aunque buena parte de las interrogantes de los legisladores se centró sobre el tema de la minería informal.
Al respecto, el titular del Minem refirió que, hasta el momento, solo 2,300 mineros en proceso de formalización inscritos en el Registro Integral de Formalización Minera (Reinfo) han concluido los trámites para su formalización, de un total de 31,500 registrados.
“A este ritmo no vamos a formalizar a casi nadie; tal como está concebido, el proceso de formalización no funciona”, aseveró.
Guillermo Shino, ministro de Energía y Minas. | Foto: MARIO ZAPATA N. / @PHOTO.GEC
Citó, por ejemplo, que existen 25,000 expedientes del Instrumento de Gestión Ambiental para la Formalización de Actividades de Pequeña Minería y Minería Artesanal (IGAFOM) -presentados por los titulares de Reinfo- que aún están en evaluación y anticipó que, a dicho ritmo, “no van a poder cumplir con presentar los estudios”.
Nuevo proceso de formalización
La autoridad señaló que, bajo el esquema actual de formalización, se le pide requisitos al informal en la misma medida que se exige para la gran minería, cuando debería tener una normativa ad hoc que no implique un relajamiento de las condiciones de seguridad, con estándares más apropiados para la minería de pequeña escala.
Indicó que los instrumentos ambientales para esos mineros deben tener carácter casi de una declaración jurada. Lo mismo para los permisos referidos a la adquisición de explosivos.
Ministro Shinno planteó una radiografía del sector minero. (Foto: GEC)
En esa línea, Shinno refirió que en el Ejecutivo quieren trabajar un nuevo proceso de formalización para que los mineros en ese status pasen a la condición de vigente.
La autoridad remarcó que el Reinfo se cierra a fines del 2026, pero el grupo de mineros que busca su formalización no podrá obtenerla hasta entonces, por lo que consideró que se les debe dar una nueva vía para que sigan en un plazo adicional y bajo un régimen simplificado. El obejtivo es que concluyan el trámite de forma más rápida.
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“Eso queremos trabajar. Estamos trabajando la Ley MAPE. Esperamos que en octubre se entregue al Congreso, que será muy sucinta y derivará en decretos supremos [para la formalización] en la línea con lo que aquí indicamos”, aseveró.
Trazabilidad en plantas de beneficio
Asimismo, el ministro refirió que buscan concretar la descentralización del Minem hacia las zonas de operación de los mineros en proceso de formalización para brindarles asistencia técnica y así mejoren sus procedimientos de explotación bajo condiciones de seguridad.
Al mismo tiempo, remarcó que buscarán combatir a la minería ilegal, por lo cual establecerán procedimientos de trazabilidad en las plantas de beneficio, que permitan conocer el origen del mineral que se trata.
El rubro Planta Beneficio concentró la mayor parte de las inversiones mineras a nivel nacional al registrar una expansión de 392%. (Foto: GEC)
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Concesiones con carta fianza
En otro momento de su exposición, el ministro de Energía y Minas reveló que, para la minería formal, evalúan incrementar el costo de poseer concesiones mineras que no cuenten con plan de trabajo para su explotación.
“Hay que ver caso por caso [la situación de las concesiones mineras] y dónde hay un concesionario que no hizo nada con el área, cuando el Estado se la entrega para que la trabaje. No podemos permitir que esa situación continúe”, advirtió y aclaró que no se trata tampoco de expropiar las concesiones.
“Tenemos que ver de aquí hacia adelante. Es algo que estamos evaluando a nivel interno: que aquel que tome una concesión tiene que establecer un plan de trabajo, y dejarnos una fianza. Si no la trabaja, se ejecuta”, anunció.
Vale recordar que el anterior Congreso elaboró un dictamen que aglutinó varios proyectos de ley para incrementar los costos de mantener concesiones mineras que no empezaran a producir al cabo de determinados plazos perentorios, con la exigencia de realizar ciertas inversiones.
Por el otro extremo, Shinno remarcó que tampoco el Minem puede permitir que los mineros informales ingresen en concesiones que están en pleno desarrollo de proyectos o realizando inversiones.
“Tenemos que ver caso por caso: dónde se aplica [el hacer más costosa la concesión], dónde un titular minero está especulando con su concesión y dónde se hacen inversiones”, aseveró.
¿Ampliar el REINFO?
Sin embargo, durante la presentación del ministro, algunos parlamentarios advirtieron que, aun si el Ejecutivo presentara el proyecto de la Ley MAPE en octubre próximo, el Congreso bicameral tendría un mes para debatir esa iniciativa legal. Con estos tiempos, no prevén que se apruebe la normativa en este año, ante lo cual sólo quedaría volver a ampliar el plazo del Reinfo.
Ante ello, el ministro Shinno aclaró que nunca dijo que desde el Minem iban a ampliar el Reinfo y que era “muy pronto” para decir si se va a extender su plazo o no, recordando que son 31,000 los inscritos que van a continuar con un proceso de formalización mucho más simplificado.
Además, refirió que su sector tuvo reuniones con diversas federaciones de mineros artesanales para ir además fortaleciendo el proyecto de la Ley MAPE, que será entregado pronto al Legislativo.
En otro momento, reconoció que existe corrupción vinculada a la minería ilegal, no sólo a nivel de los gobiernos nacional y subnacional, sino incluso dentro del Minem. “Estamos luchando con cierto grado de corrupción de gente que no quiere laborar de manera honesta”, subrayó.
