Hoy las Asociaciones Público-Privadas (APP) y los Proyectos en Activos (PA), que se rigen bajo la misma ley, se han consolidado como las principales modalidades de inversión en infraestructura en Perú. Si bien hay más proyectos, parece haber menos interesados comparado con años anteriores.
Un contraste muy marcado con el buen flujo de adjudicaciones que la propia agencia reporta desde ese mismo año. ¿Qué explica este fenómeno y cómo podría revertirse? Aquí la respuesta.
Menos se presentan
Gestión accedió a esta información vía pedido de transparencia a ProInversión. En ella Emerson Castro, Director Especial de Proyectos de la agencia, respondió que desde 2023, si bien más proyectos de APP y PA se adjudicaron, cada vez menos empresas concursan por hacerse con ellos.
“De conformidad con la información publicada en el Informe de Evaluación Institucional, correspondiente a los años 2023, 2024 y 2025, la cantidad promedio de postores que se presentaron por proyecto en cada uno de los años indicados son 5, 3.2 y 3 postores respectivamente”, respondió Castro.
Ello contrasta fuertemente con la evolución de las adjudicaciones de APP y PA. Luego de no superar los US$ 96 millones en los años de pandemia (2020-2022), en 2023 alcanzaron los US$ 2,332 millones, un repunte que siguió en los últimos 2 años.
Jaime Li, Líder del Área de Infraestructura y Promoción de Inversiones Público- Privadas de TYTL Abogados, consideró que la razón responde a que la composición de la cartera de proyectos APP varió en estos últimos años.
“En 2023 y 2024 se adjudicaron proyectos destrabados de todos los tamaños. Luego de eso, quedaron los zombies: proyectos muy grandes, con mayores riesgos, donde los postores no se suman tan fácil”, explicó.
Pero César Candela, vicepresidente de la Sociedad Nacional de Construcción e Infraestructura (SNCI), fue un poco más allá. Para él falta pulir un paso adicional: una labor exhaustiva de promoción de los proyectos APP en el extranjero, donde están los inversionistas con más recursos.
“Como gremio viajamos a explicar las normas vigentes y mostramos qué proyectos hay, pero esa es una labor que deberían encabezar, por ejemplo, las Oficinas Comerciales del Perú en el Exterior (OCEX). ProInversión tiene un rol importante, pero no tiene esos espacios fuera”, sostuvo.
En el pasado la agencia ha firmado convenios con PromPerú, que tiene a su cargo las OCEX, para este fin. Pero a criterio del vocero de la SNCI, no ha rendido suficientes frutos. “En años recientes hubo interés, pero la rotación de autoridades la esfumó. Esperamos que ahora se refuerce: las empresas e inversiones no deben parar por la política”, enfatizó.
- LEA TAMBIÉN: Proyectos de transportes por US$ 11.1 mil millones esperan inversor, ¿hay interés privado?
Iniciativas privadas
Otro frente donde también se observa baja competencia es en las APP que nacen como Iniciativas Privadas (IE). En términos sencillos, estos proyectos surgen por una propuesta que una empresa realiza directamente al Estado peruano.
Si el Estado la acoge, la firma postulante asume el rol legal de proponente y se inicia su proceso de promoción durante el cual, de pasar todos los filtros técnicos, se “declara de interés”. Esto quiere decir que se abre al mercado para que “terceros interesados” manifiesten su intención de concursar por la APP versus el proponente. Se suelen dar 90 días para que esto ocurra.
Vencido el plazo, si nadie tocó la puerta, se adjudica de forma directa al proponente. ¿Qué pasó en estos años?
Según datos que revisó Gestión, nuevamente desde 2023 a la actualidad, solo se han adjudicado 4 APP y PA que nacieron como IE. Y si bien suena a una cantidad pequeña de proyectos, se trata de infraestructuras destacadas en el portafolio en años recientes.
El Anillo Vial Periférico es el proyecto APP de mayor inversión adjudicado en los últimos años. Foto: Anillo Vial / Difusión.
Todas, sin excepción, se adjudicaron directamente a sus proponentes. Tampoco se presentó, en ninguno de los casos, algún tercer interesado en el plazo de los 90 días que otorga ProInversión para este fin. La última APP en la que esto sí ocurrió fue la PTAR Titicaca en 2019, donde concursaron 5 postores, y no ganó el proponente. El Estado caducó la APP en 2023, luego de aludir incumplimientos del concesionario.
Al respecto, Candela señaló que el plazo de 90 días podría quedar corto para nuevos interesados.
Sobre ello, Li indicó que en otros países este tiempo suele ser más largo, pero Perú incentiva al proponente a ganar, dándole la oportunidad de “igualar” otras propuestas antes de adjudicar la APP.
¿Qué esperar para este año?
Vale decir que, según respondió Castro en el pedido de transparencia que hizo este diario, la competencia ha seguido cayendo incluso en las contadas APP que ya se adjudicaron en lo que va del 2026.
Según información a la que pudo acceder Gestión, quedan pendientes US$ 4,962 millones en 29 proyectos APP y PA para el 2026. Alcanzar esa cifra dependerá, en parte, de que en IP como el Terminal Portuario de Chimbote no se presenten otros interesados, como es costumbre, y se adjudique directamente para que calce con el plazo.
Solo 3 proyectos de ese grupo, entre ellos el Centro de Convenciones de Lima, se adjudicarían entre septiembre y octubre. El resto llegaría para el último trimestre del año, cuando el gobierno de Keiko Fujimori esté más establecido. “En eso (la programación a finales del 2026) tuvo mucho que ver las elecciones y el cambio de gobierno posteriores. El otro candidato generaba temor entre inversionistas”, acotó Li.
Periodista económico con más de 5 años de experiencia en el rubro. Conductor de "En Clave Económica" de Diario Gestión en YouTube. Licenciado en Comunicaciones por la Pontificia Universidad Católica del Perú. Cubro temas vinculados a proyectos de inversión público y privada en más de una modalidad y hago seguimiento a diversos sectores económicos.
