Finanzas públicas: Hora de ajustarse los cinturones

Si solo tomáramos en cuenta la regularización, este año se estiman menores ingresos para el fisco por un monto equivalente a 0.7% del PBI.

¿A qué se debe esta importante caída?

En buena parte a un efecto financiero debido a la forma de pago del impuesto: doce pagos mensuales y un pago de regularización.

Como no es posible conocer el balance con el resultado de utilidades de fin de año, cada pago a cuenta se calcula en función del balance que contiene la utilidad del año anterior. Lo no cobrado con los pagos a cuenta se cobra con la regularización cuando ya la utilidad es conocida.

LEA TAMBIÉN: Intereses de pago a cuenta del IR

Dado que el comportamiento de la economía está fuertemente influenciado por el sector minero, cuando hay un boom de precios de los minerales y un salto abrupto de precios como el que ocurrió a partir del año 20211, los pagos a cuenta de dicho año no capturaron el fuerte aumento de las utilidades de las empresas mineras y como resultado de ello la regularización de marzo y abril del año 2022 fue espectacular, no solo de las empresas mineras sino también de empresas de otros sectores, por el importante eslabonamiento que existe con el sector minero.

Al año siguiente, si bien los precios se mantienen elevados ya no hay este rezago: los pagos a cuenta del año 2022 ya captan las utilidades elevadas y en consecuencia la regularización de marzo-abril del año 2023 es menor. Pero incluso los precios han caído algo, lo cual empeora el resultado.

Las malas noticias para la recaudación no terminan aquí. El año 2023 será un año con una caída significativa de los ingresos del fisco respecto al año pasado por que todos los “astros están desalineados” (los factores que determinan el comportamiento de la recaudación). Veamos cada uno de estos factores:

1) El crecimiento del PBI se desacelerará aún más. El año pasado el PBI creció un magro 2.7%. Para este año, el MEF acaba de revisar su proyección a la baja a 2.5%, pero, según la encuesta de expectativas del BCRP, el crecimiento estaría en un rango de 1.9 y 2.3%.

Un menor crecimiento causa principalmente una caída de la recaudación del IGV interno. En el primer trimestre del año la recaudación del IGV interno ha caído 3.9% en términos reales.

2) El precio del cobre sería algo menor. Si bien los precios se mantienen elevados, el MEF estima un precio del cobre de $ 380 la onza, una caída de 5% respecto al precio promedio del 2022. Esto ocasionará un menor pago de impuestos de las empresas mineras.

3) Los precios del petróleo y de los alimentos importados se vienen reduciendo. Un menor precio de estos bienes impacta en el valor de las importaciones y en la recaudación del IGV de bienes importados.

4) El tipo de cambio está a la baja. El precio del dólar viene disminuyendo principalmente por factores externos: la reducción de la inflación y las expectativas de menor crecimiento de la tasa de la FED. El menor tipo de cambio disminuye el valor de las importaciones en soles y el IGV que se cobra.

5) Los fletes marítimos también han disminuido. Los costos del transporte marítimo que aumentaron por los desajustes en el comercio internacional que causó la pandemia están retornando a sus niveles pre pandemia, lo cual también disminuye la base imponible de las importaciones.

En conjunto, los factores 3), 4) y 5) han ocasionado una caída del IGV importaciones de 12.7% en términos reales en el primer trimestre.

6) Las exoneraciones tributarias van en aumento. Por ejemplo, el desde setiembre del 2022 se redujo el IGV a restaurantes y hoteles a 8%. La SUNAT estimó una menor recaudación de S/ 460 millones al año.

7) El fallo del Tribunal Constitucional que condonó intereses a las grandes empresas. La SUNAT estimó una pérdida de recaudación de S/ 12,000 millones, los que se materializarían conforme el Poder Judicial vaya resolviendo los casos, seguramente en varios años.

En conjunto, estimo que la presión tributaria del gobierno central, sin contribuciones se reduciría desde 16.8% en el 2022 a alrededor de 15% en el 2023.

Si a ello sumamos la caída de ingresos no tributarios, lo que incluye regalías y contribuciones sociales, la caída de los ingresos del gobierno general podría estar alrededor de los 2 puntos del PBI. Esta caída no es poca cosa, es una caída superior a la de pandemia.

Con esta caída de ingresos se pondría en riesgo el cumplimiento de la regla fiscal del déficit para el año 2023, la cual señala que el déficit fiscal no debe superar el 2.4% del PBI.

Más aún, si tomamos en cuenta que el Fenómeno del Niño (FEN) demandará gastos adicionales, que contrarrestarán parcialmente la reducción de gastos corrientes asociados a la pandemia, que viene ocurriendo desde el 2021.

Según las Notas de Estudios del BCRP sobre Operaciones del Sector Público No Financiero el déficit fiscal ha aumentado en los tres primeros meses del año y a marzo del 2023 el déficit fiscal acumulado en los últimos doce meses ya llega a 1.9% del PBI.

Con el resultado de la recaudación de abril, el déficit fiscal a abril de 2023 superaría el 2% y podría estar rondando el límite de la regla fiscal.

Esto implica que al MEF le quedaría poco espacio para aumentar el gasto público para atender la emergencia del FEN y al mismo tiempo lograr su objetivo que la inversión pública sea mayor.

Frente a ello el Poder Ejecutivo y el Congreso estarán atados de manos no solo para conceder nuevos beneficios tributarios, a los que sobre todo el segundo es muy adepto, sino que no existirá ninguna posibilidad para legislar ni implementar reformas de importancia, como la reforma de pensiones, que se viene discutiendo. Ha llegado la hora de que el actual régimen se ajuste los cinturones.

LEA TAMBIÉN: Expectativas de inflación suben hasta 6% para el 2023: ¿a qué se debe?

¡Beneficios ilimitados con tu suscripción a Gestión! Disfruta de hasta 70% de dscto. en más de 300 promociones del Club de Suscriptores, que además podrás usar todas las veces que quieras. Conócelos aquí ¿Aun no eres suscriptor?, adquiere tu plan aquí