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En la reciente presentación de resultados de los ranking e impacto de barreras burocráticas a nivel nacional, Indecopi también dio a conocer su enfoque para la segunda parte de este año. La entidad anunció que su orientación será en las municipalidades, centrándose en las barreras que pueden enfrentar y en la estandarización del trámite de licencia de edificación.
Actualmente, el plan anual de Indecopi tiene como base a tres sectores para el 2024, con un análisis sobre las entidades públicas vinculadas. ¿Cuáles son?
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Priorización de sectores
El plan de investigación anual de Indecopi ha identificado tres sectores clave para 2024: construcción, comercio (especialmente delivery) y telecomunicaciones. Estos sectores fueron seleccionados debido a su impacto en el Producto Bruto Interno (PBI) del año anterior. De enero a junio de 2024, se han eliminado voluntariamente 560 barreras en estos sectores.
La entidad ha priorizado la estandarización del trámite de licencia de edificación en sector construcción, debido a su significativa proporción en el costo económico de las barreras burocráticas, representando más del 50% de estas a nivel nacional.
Actualmente, se ha iniciado una investigación en más de 30 municipios provinciales, a los cuales se les han enviado documentos de diagnóstico para que subsanen voluntariamente las barreras identificadas.
Además, cuenta con un programa de eliminación voluntaria de barreras que incluye el envío de documentos a las municipalidades priorizadas, facilitando la comunicación directa con los funcionarios a través de teléfonos y correos electrónicos. Este enfoque busca resolver problemas de manera eficiente y colaborativa, evitando la necesidad de procedimientos de oficio más largos y costosos.
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Proceso de mapeo y diagnóstico
Indecopi indicó que antes de iniciar las investigaciones, realiza un mapeo y diagnóstico exhaustivo de las normativas publicadas por las municipalidades, asegurando que estén vigentes y adecuadamente publicadas. Este proceso es crucial para seleccionar las municipalidades a supervisar, priorizando aquellas con normativas claras y publicadas.
Además, se brinda capacitación de funcionarios para prevenir la creación de nuevas barreras burocráticas. Hasta la fecha, 1,500 funcionarios han sido capacitados en identificación y eliminación de barreras. Esta capacitación les permite manejar las barreras de manera proactiva, reduciendo la necesidad de intervención directa de Indecopi.
El enfoque de Indecopi en la eliminación de barreras burocráticas es continuo durante todo el año. Aunque no existe un plazo legal establecido para la eliminación de barreras, Indecopi maneja los tiempos de acuerdo con la complejidad de las normativas y la disposición de los funcionarios para resolverlas, buscando siempre una solución eficiente y colaborativa.
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Barreras burocráticas en el sector construcción
Martín Mejorada, socio de Mejorada Abogados, señaló que las barreras burocráticas pueden tener dos aspectos. Por un lado, hay medidas que impactan al constructor “con justicia” debido a su comportamiento negligente. Por otro, existen requisitos exagerados e ineficientes impuestos por las municipalidades.
Definiendo una barrera burocrática en el sector construcción, Mejorada explicó: “Es una exigencia del gobierno local competente, en este caso, el distrito, que otorga licencias de obra, suspende obras y regula el desarrollo de proyectos. Estas barreras son medidas normativas, decisiones de los gobiernos locales que constan en ordenanzas o reglamentos emitidos por el alcalde. Si estas normas legales son contrarias a la ley o resultan desproporcionadas, Indecopi puede intervenir”.
Jesús Espinoza, exdirector de Indecopi y actual socio del Estudio Muñiz brindó ejemplos de este tipo de barreras, las cuales son la suspensión de licencias de edificación aprobadas por revisores urbanos, el cambio de parámetros urbanísticos y de edificación a construcciones con licencia de edificación ya obtenida, la exigencia ilegal del aporte de parques zonales para edificaciones multifamiliares pese a que el aporte ya fue derogado, requisitos ilegales para las autorizaciones de construcción, remodelación o demolición de inmuebles, entre otros.
El exdirector resaltó que las barreras burocráticas ilegales o irrazonables que las municipalidades imponen a las empresas del sector construcción representan sobrecostos, que finalmente son trasladados a los consumidores o a favor de quien se realiza la construcción, por lo que el impacto de la intervención del Indecopi repercute favorablemente en la eficiencia del mercado.
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Efectividad de Indecopi
Mejorada subrayó que la efectividad de Indecopi depende de la visión de sus miembros. A lo largo del tiempo, las decisiones han variado: algunas composiciones de las salas del Tribunal de Indecopi han considerado que las exigencias a los constructores se justifican por valores superiores como la seguridad y la vida urbana. Sin embargo, la composición actual del tribunal ha eliminado estas exigencias en algunos casos y ha fallado en contra de las municipalidades en otros.
“Hay un amplio margen de discrecionalidad en la determinación de lo que es proporcional. Evaluar la racionalidad, proporcionalidad, pertinencia e idoneidad es complejo y subjetivo, y depende de la inclinación de las salas de Indecopi. Esto puede terminar perjudicando a la ciudad en favor de una supuesta promoción de la actividad privada”, dijo Mejorada.
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Abogado especialista encargado de Enfoque Legal en Diario Gestión - Actualmente, ocupa la posición de analista legal en el área de Economía en el Diario Gestión.
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