A través de la Sala Especializada en Eliminación de Barreras Burocráticas (SEL), Indecopi ha emitido una resolución donde pone en tela de juicio la práctica de requerir citas virtuales como un prerrequisito para el trámite de pasaportes, a raíz de una denuncia que cuestiona su validez como condición para acceder a este servicio público.
Este cambio proviene de una denuncia presentada contra el Ministerio del Interior (Mininter) y la Superintendencia Nacional de Migraciones (Migraciones). La imposibilidad de realizar el trámite sin esta cita virtual fue presentada como una barrera burocrática que limitaba el acceso al servicio de expedición de pasaportes, especialmente en situaciones donde las citas no estaban disponibles debido a problemas en la plataforma. Sin embargo, el reclamo fue desestimado en primera instancia.
La reciente resolución revoca esta decisión inicial, reconociendo la exigencia de la cita virtual como una potencial barrera burocrática.
Este cambio de postura obliga a la comisión a reconsiderar la denuncia como procedente y a emitir un pronunciamiento sobre el fondo del asunto, analizando la situación bajo los principios de simplificación administrativa.
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Para Jesus Espinoza, exdirector de Indecopi, estas citas virtuales pueden constituir barreras no solo por limitar el acceso y complicar procedimientos, sino por la carga excesiva que podrían representar para los usuarios, especialmente en casos donde el sistema presenta fallos técnicos o no hay citas disponibles.
Subraya la relevancia de denunciar ante los problemas enfrentados por los usuarios con el sistema de citas. La aparente falta de justificación para el cambio de un sistema presencial a uno virtual y las dificultades que esto ha representado para muchos, se presenta como el núcleo de la controversia.
Al reflexionar sobre la posible resolución del Tribunal, Espinoza anticipa una tendencia favorable hacia la denuncia, apuntando a una reconsideración profunda del tema.
“Esta etapa del proceso podría significar un punto de inflexión, donde se evaluará exhaustivamente si el modelo actual de citas virtuales se alinea o contraviene las normas de simplificación administrativa” dijo.
Espinoza especula sobre las consecuencias de una resolución que declare las citas virtuales como una barrera burocrática. Tal declaración podría obligar a Migraciones y al Ministerio del Interior a revisar y posiblemente modificar sus procedimientos, considerando un retorno al sistema presencial o la implementación de un modelo mixto.
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Diego Arpasi Quispe, especialista en protección al consumidor y eliminación de barreras burocráticas, explica la segunda parte de la resolución. Esta menciona que anteriormente, el horario para la programación de citas virtuales estaba restringido a un intervalo de dos horas, de 12 a 2 de la tarde, de lunes a viernes.
“Sin embargo, tras una reciente evaluación, la entidad ha extendido este horario para brindar una mayor disponibilidad a los usuarios. Ahora, el sistema virtual de citas operará en un horario continuado, que podría variar entre las 8 de la mañana a 4 o 5 de la tarde, dependiendo de las políticas internas de la institución al momento de la implementación” indica.
Es importante destacar que, aunque la modificación del horario ha sido confirmada, la implementación oficial de esta medida se anticipó a la resolución final.
Esto indica que las modificaciones en el horario de citas ya estaban funcionando efectivamente antes de la conclusión de los procedimientos en primera instancia, y antes de proceder con la segunda instancia de revisión.
Arpasi, al comentar respecto a la posible eliminación de la barrera burocrática de citas para el pasaporte, indica que la Superintendencia Nacional de Migraciones debería adaptarse a una nueva modalidad de atención.
“Esto implica la posibilidad de atender a un número indeterminado de personas dentro del nuevo horario de operaciones, lo que podría requerir ajustes en la capacidad operativa y en la disponibilidad de recursos necesarios para la emisión de documentos, como los pasaportes” dijo.
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¿Cuál es el proceso para la eliminación de barreras?
Espinoza expone que el procedimiento de eliminación de barreras burocráticas puede iniciarse de oficio o a pedido de parte. Presentada una denuncia, la Secretaria Técnica evalúa si corresponde admitir a trámite la denuncia. Puede admitirla o rechazarla (inadmisible). Una vez admitida a trámite, se le pide a la entidad denunciada que presente sus descargos.
El pronunciamiento final de la comisión puede ser declarando improcedente la denuncia (porque no se denuncia una barrera burocrática), infundada o declarando la existencia de una barrera.
El procedimiento de eliminación de barreras toma 120 días hábiles por instancia. Es posible solicitar una medida cautelar que es atendida en el plazo máximo de 30 días hábiles.
Las medidas denunciadas pueden ser declaradas barreras burocráticas ilegales o carentes de razonabilidad, y podrán ser inaplicadas para efectos particulares del denunciante o con efectos generales, dependiendo de su materialización y los fundamentos bajo los cuales fueron declaradas barreras.
La simplificación implica evaluar la necesidad del procedimiento, sus costos o la exigencia de requisitos que no están en la ley. Por ejemplo se ha declarado barrera burocrática la exigencia del DNI o documentación que la entidad ya cuenta en su poder.
Abogado por la Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas. Actualmente, ocupa la posición de redactor en el área de Economía en el Diario Gestión.
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