El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), liderado por José Arista, está evaluando una reestructuración de la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria (Sunat) para mejorar la eficiencia en la recaudación de impuestos y adaptarse a las demandas de una economía cada vez más digitalizada.
Durante su intervención en “Diálogos”, un espacio de conversación del Diario Gestión, el ministro Arista describió los problemas asociados con la evasión del Impuesto General a las Ventas (IGV) y el Impuesto a la Renta (IR), indicando que estas dificultades han motivado al MEF a considerar cambios estructurales en la Sunat.
Según el ministro, la entidad, creada a principios de los años noventa y luego fusionada con Aduanas a finales de esa década, no ha integrado de manera efectiva estas áreas, lo que ha complicado la gestión tributaria.
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Arista señaló que el objetivo principal de la reestructuración es actualizar la Sunat para que responda mejor a las nuevas formas de economía y pago, como los sistemas electrónicos, y mejorar la capacidad de la institución en áreas de recaudación, fiscalización, control y resolución de expedientes.
El ministro también abordó los desafíos en el Tribunal Fiscal, que actualmente enfrenta tiempos de resolución de casos que varían entre cuatro y seis años.
Afirmó que, estos retrasos permiten que los procesos se extiendan aún más si las resoluciones se apelan ante el Poder Judicial, y cuya discusión puede durar de dos a tres años adicionales. El MEF estima que la suma de reclamaciones pendientes ante la Sunat, el Tribunal Fiscal y el Poder Judicial alcanza los S/24.6 mil millones.
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¿Es necesario la reestructuración?
Sandro Fuentes, exsuperintendente de la Sunat, destacó que la entidad requiere una pronta reestructuración para mejorar su eficiencia y efectividad.
Mencionó que era evidente la necesidad de actualizar, desburocratizar y agilizar los servicios de la Sunat. Además, subrayó la importancia de cambiar la mentalidad de los auditores para evitar que busquen recaudación de manera forzada e injusta.
Fuentes también criticó la actual gestión de la Sunat por convertirse en un foco principal de litigios, lo cual considera perjudicial. Propuso evaluar la efectividad de la integración de Aduanas y enfocarse en los tributos internos. Además, indicó que se debería eliminar los límites de remuneración para atraer a los mejores profesionales.
De la misma manera, sugirió una revisión y posible eliminación de regímenes tributarios que han fracasado.
También mencionó que una reforma de tal magnitud requeriría un fuerte apoyo político, el cual percibe como potencialmente débil en el contexto actual.
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Reestructuración interna en la Sunat
Walker Villanueva, socio de Philippi Prietocarrizosa Ferrero DU & Uría, explicó que el proceso de reestructuración de la Sunat sería complejo y desafiante debido a varios factores, siendo uno de los puntos claves el sindicato dentro de la entidad.
Además, Villanueva indicó que cambiar el paradigma actual y la cultura de trabajo arraigada sería un desafío considerable. Se trata de un “cambio de pensamiento y de cultura”, como él lo describe, que requiere un enfoque cuidadoso y estratégico.
Subrayó que para llevar a cabo estas reformas, se necesitaría un liderazgo fuerte dentro de la propia Administración Tributaria, con suficiente peso político y técnico para impulsar y sostener los cambios necesarios.
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Digitalización de la Sunat
Walker Villanueva enfatizó la importancia de la digitalización en la modernización de la Sunat. Señaló que en la actualidad, la mayoría de los pagos y registros contables son electrónicos, lo que sugiere un cambio hacia una fiscalización que puede realizarse de manera remota desde las oficinas de la administración, sin necesidad de interacciones físicas frecuentes con los contribuyentes.
Describió este enfoque como una “fiscalización de cabina” o “de cubículo”, donde la administración ya dispone de vasta información electrónica sobre los contribuyentes, incluyendo datos provenientes del ITF y de los bancos. Esta capacidad de acceder a información detallada sobre transacciones y saldos, como cuentas que superan los S/ 36,000, permite a la Sunat fiscalizar eficazmente sin la necesidad de visitas físicas tradicionales.
También mencionó que el uso de herramientas tecnológicas avanzadas y la implementación de inteligencia artificial son esenciales para detectar inconsistencias y diseñar perfiles de riesgo. Estos avances facilitarían la identificación de brechas de evasión fiscal y otros factores de riesgo de manera más eficiente y precisa.
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Por otra parte, Fuentes fue crítico respecto a la digitalización en la Sunat, señalando que en un país tan heterogéneo y con un alto nivel de informalidad como Perú, la digitalización podría ser percibida como un esnobismo.
Explicó que los esfuerzos de digitalización beneficiarían principalmente a una pequeña fracción de contribuyentes, específicamente a los 17,000 que aportan cerca del 80% de la recaudación tributaria.
Además, señaló que la digitalización no tendría un impacto significativo en los más de 5 millones de contribuyentes inscritos, especialmente en aquellos que operan informalmente y que, por su naturaleza y falta de registro formal (RUC), no se verían beneficiados por este tipo de avances tecnológicos.
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Abogado por la Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas. Actualmente, ocupa la posición de redactor en el área de Economía en el Diario Gestión.
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