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El Gobierno de Perú ha dado inicio al proceso de creación de una nueva política nacional enfocada en mejorar la competencia en diversos mercados esenciales del país. Con esta medida, se busca abordar problemas que limitan la competencia, afectando tanto a consumidores como a empresas.
Para llevar a cabo esta tarea, se ha establecido un grupo de trabajo multisectorial que se encargará de diseñar la propuesta de esta política, bajo la supervisión de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM).
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Grupo de trabajo
El Grupo de Trabajo Multisectorial creado para la formulación de la Política Nacional Multisectorial de Competencia está compuesto por representantes de varios ministerios y organismos reguladores del país. Este grupo, presidido por la Dirección Nacional de Investigación y Promoción de la Libre Competencia de Indecopi en representación de la PCM, tiene como objetivo principal desarrollar una propuesta de política que aborde los problemas de competencia en diversos mercados del país.
El grupo de trabajo tiene dos funciones principales: elaborar un plan de trabajo y formular la propuesta de la política. Los representantes de cada entidad ejercerán sus funciones de manera honoraria, sin recibir compensación adicional. La Secretaría Técnica, gestionada por Indecopi, se encargará de coordinar las actividades y asegurar el cumplimiento de los objetivos dentro del plazo establecido de dos años.
Además, el grupo podrá solicitar apoyo y asesoramiento de otras entidades públicas y privadas cuando sea necesario, con todos los costos cubiertos por las entidades participantes, sin necesidad de recursos adicionales del Tesoro Público.
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Contexto
Ivo Gagliuffi, socio del departamento de competencia de Garrigues y expresidente de Indecopi, comentó que hace aproximadamente cinco años, Indecopi, en colaboración con el Banco Mundial, comenzó a explorar la posibilidad de implementar una política nacional de competencia en Perú.
El Banco Mundial, interesado en promover la competencia en la región latinoamericana, vio en Perú un país clave para esta iniciativa. Después de varios años de trabajo y discusión, finalmente Ceplan la aprobó, lo que llevó a la PCM a publicar una norma que formaliza la creación de un grupo de trabajo encargado de elaborar esta política.
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Enfoque
El exdirector destacó varias áreas clave en las que la Política Nacional Multisectorial de Competencia debe centrarse para ser efectiva. Primero, resalta la necesidad de promover una cultura de competencia en el país, subrayando la importancia de educar y capacitar tanto a consumidores como a empresarios sobre los beneficios de la competencia, como el acceso a mejores precios, una mayor variedad de productos y una calidad superior.
Además, señaló la importancia de combatir prácticas anticompetitivas mediante el fortalecimiento de la normativa existente. Gagliuffi pone especial énfasis en las colusiones en licitaciones públicas, un problema que ha generado gran preocupación, sobre todo en sectores sensibles como los medicamentos y la infraestructura.
En este sentido, la política también debe incluir el control previo de concentraciones empresariales, una práctica que se implementó en Perú hace pocos años y que busca prevenir que fusiones o adquisiciones pongan en riesgo la competencia en el mercado.
Otro aspecto crucial mencionado por el abogado es la neutralidad competitiva del Estado. Es decir, se refiere a la necesidad de asegurar que el Estado actúe de manera imparcial cuando participa en el mercado, así como evitando distorsionar la competencia con ayudas estatales que favorezcan injustificadamente a ciertas empresas o sectores.
Gagliuffi subrayó la importancia de una acción multisectorial, en la que diversas entidades públicas, además de Indecopi – tales como MEF, Osiptel, Ositrán, Sunass, entre otras - jueguen un papel activo en la implementación de esta política para garantizar un enfoque coordinado y eficaz en la promoción de la competencia.
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Expectativas
El exdirector resaltó la importancia de esta política no solo para promover la inversión local, sino también para atraer inversión extranjera, dado que la existencia de reglas claras y transparentes en materia de competencia es un factor que genera confianza en los inversionistas internacionales. Un ejemplo concreto de un país que cuenta con una política nacional de competencia es Australia.
Además, mencionó la necesidad de mantener una perspectiva objetiva y desapasionada en el proceso de formulación, asegurando que la política no se base en condenar la presencia de pocos competidores por sí misma, sino que promueva condiciones para que más actores puedan entrar y competir en el mercado peruano.
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Siguientes pasos
El expresidente de Indecopi, indicó que de acuerdo con el cronograma de trabajo, el Grupo de Trabajo multisectorial debe ahora preparar un conjunto de “entregables” para revisión de Ceplan, que comprenden principalmente, la delimitación del problema público; la delimitación de la situación deseada; el análisis de alternativas de solución; la determinación de objetivos prioritarios e indicadores y la formulación de lineamientos.
“Considerando la necesidad de consenso entre los distintos miembros del Grupo de Trabajo, el volumen de información a analizar; y las evaluaciones a cargo de Ceplan; el conjunto de pasos programados para la elaboración de la política se extendería hasta fines de 2026″, mencionó.
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Abogado especialista encargado de Enfoque Legal en Diario Gestión - Actualmente, ocupa la posición de analista legal en el área de Economía en el Diario Gestión.
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