El Ministerio de Energía y Minas (Minem), finalmente, concluyó con la elaboración de su propuesta para el proyecto de la nueva Ley de Pequeña Minería y Minería Artesanal, más conocida como Ley MAPE, y que deberá reemplazar al Registro Integral de Formalización Minera (Reinfo).
Como se sabe, las continuas prórrogas en la vigencia del Reinfo generaron controversia, pues se le atribuye haber sido mal usado por mineros ilegales para evitar que se detenga su invasión a concesiones mineras y actividad ilícita en ellas. La excusa es que están en proceso de formalización al estar inscritos en dicho registro.
Vale recordar que, a mediados de octubre, en una presentación ante el Congreso, el viceministro de Minas, Henry Luna, señaló que el 20 de ese mes esperaba que el Ejecutivo enviara al Parlamento el proyecto de la ley MAPE. Esto se iba a dar luego de que el Minem concluyera con su elaboración, aunque no se dio en esos plazos previstos.
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Detalles
Ahora, en declaraciones a Gestión, la citada autoridad reveló que el Minem concluyó ya con la elaboración de una versión consensuada de la iniciativa. De hecho, precisó que el documento se remitió para su debate a la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) la semana pasada.
El viceministro Luna explicó que la elaboración de una primera versión había terminado en julio y que, hasta setiembre, recibió las opiniones de diversos gremios, desde los de la pequeña minería y la artesanal; hasta de las direcciones regionales de energía y minas (DREM) de los 26 gobiernos regionales, la SNMPE, el IIMP, el Minam, el Mininter, entre otros involucrados.
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Posteriormente, con todas las opiniones e información recabada en ese proceso previo, señaló que su sector elaboró una nueva versión sumando los aportes de las direcciones generales del Minem, su área de asesoría jurídica e, incluso, del Instituto Geológico, Minero y Metalúrgico (Ingemmet.), adscrito a ese ministerio.
El siguiente paso, señaló Luna, es que esta semana el proyecto sea debatido en el consejo de viceministros (CCV). De esta manera, si cuenta con la aprobación correspondiente, pasará para su discusión y aprobación al Consejo de ministros, lo cual esperan que suceda el miércoles 6 de noviembre.
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¿Nueva prórroga en debate?
Sin embargo, en el interín, y ante la demora del Gobierno en remitir la mencionada iniciativa, a la Comisión de Energía y Minas del Congreso, que preside el congresista Paúl Gutiérrez, del Bloque Magisterial, se ingresaron diversos proyectos para seguir prorrogando el periodo de los trámites para la formalización.
Hasta este 31 de octubre, se había incorporado al parecer un quinto proyecto de ley que proponía extender el plazo del Reinfo hasta diciembre del 2026, a pesar de que el Minem ya había declarado que su intención era que no rigiera más allá de este año.
Por si ello fuera poco, este lunes 4 de octubre, la citada comisión dispuso que un grupo de trabajo (a nivel interno) evaluara, entre otros, un nuevo proyecto de ley (PL 7462) que plantea que el plazo de vigencia del proceso de formalización mineral culmine el 31 de diciembre del 2027.
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Esta nueva iniciativa fue presentada por el congresista Segundo Quiroz, también del Bloque Magisterial. Gestión intentó consultar al presidente de la comisión (de la misma bancada), Paúl Gutiérrez Ticona, si tiene previsto someter a debate este tipo de proyectos, pero en su oficina respondieron que cualquier consulta al parlamentario la recibirían por mesa de partes.
Propuesta del Minem
En cualquier caso, el viceministro Luna –en diálogo con este Diario- consideró que no sería necesario que el Congreso siga debatiendo más proyectos para la prórroga del Reinfo, pues se contempla que este proceso concluya el 31 de diciembre del 2024.
En tal sentido, insistió en que ya no sería necesario ampliar dicho registro, porque a partir del 2025 “estaríamos trabajando bajo el régimen de la nueva ley de minería artesanal y la pequeña minería”.
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De otro lado, en el proyecto de la ley MAPE original se había planteado como una disposición transitoria que el Minem podría asumir el proceso de formalización, si en los primeros seis meses los gobiernos regionales no concretaban ese trámite. Sin embargo, ese aspecto puntual fue retirado de la versión final.
Luna reconoció que, si bien la propuesta de que el Minem asumiera ese proceso podría aliviar el problema (el poco avance en la formalización), se decidió retirar esa alternativa, dado que los gobiernos regionales lo podrían considerar como una interferencia en sus funciones.
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Sin embargo, como este proyecto legal finalmente será debatido en el Congreso, el viceministro indicó que el Parlamento bien podría introducirle mejoras. Una de ellas, por ejemplo, para que esa responsabilidad (los trámites para la formalización, de no lograrse a nivel regional) se le transfiera al Instituto Geológico, Minero y Metalúrgico (Ingemmet), al Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (Osinergmin), al Minem u otra entidad del Estado.
En cualquier caso, Luna indicó que la versión final del proyecto que han elaborado permite que los gobiernos regionales puedan firmar acuerdos con la Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) u el Osinergmin, para que les puedan dar apoyo en los procesos de supervisión y fiscalización a los mineros en proceso de formalización.
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Comunicador social. Estudió en la Escuela de Comunicación Social de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, e Inglés en la PUCP. Diplomado en Economía y Finanzas en la Universidad de Esan.
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