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Miguel Jaramillo, economista e investigador principal de Grade sostiene que si no se toman medidas, la recuperación del empleo se daría recién en el 2023. La vacunación será clave para reactivar el mercado laboral.
A manera de resumen, ¿cuál fue el impacto en el empleo e ingresos en el 2020?
El impacto fue brutal en empleos, ingresos y capacidad productiva. No hay manera gentil de calificarlo. Una crisis producida directamente por la pandemia, pero también por las respuestas inadecuadas que no supimos cuestionar en su momento. En el corto plazo (tras la cuarentena del año pasado), 2.5 millones de personas (en Lima) perdieron sus empleos; la caída de la economía peruana en el 2020 fue la más fuerte en todo el mundo.
¿Qué tanto golpeó la situación a las personas pobres y a la clase media vulnerable?
He visto datos de un estudio que ha analizado la pobreza, y esta ha aumentado 10 puntos porcentuales. El grueso de ese aumento está relacionado justamente con estos hogares vulnerables que cayeron en pobreza. Ahí está el impacto más fuerte.
Considerando que estamos en un Gobierno de transición, las elecciones generales son en abril y enfrentamos una segunda ola de contagios de covid-19, ¿qué esperar para 2021?
Las perspectivas no son halagüeñas. Partimos de un punto muy bajo en términos de una fuerte caída de todos los indicadores del mercado laboral. A fines del 2020, las tasas de desempleo alcanzaron récords históricos; y si hablamos de empleo, estamos 20% por debajo de niveles prepandemia.
A esto se suma que la segunda ola de contagios llegó en un contexto en el que nuestras autoridades sanitarias no estaban preparadas para esto. Gran parte de lo que venga va a estar relacionado a qué tan eficientes somos para desplegar la vacunación. Estamos avanzando, pero la velocidad es una décima parte de lo que se ha hecho en Chile; y acá estamos en la discusión de si debe participar el privado, cuando tenemos que usar toda la capacidad que tenemos para la vacunación.
Entiendo que la incertidumbre no se ha disipado, pero ¿cómo cree que reaccione el empleo e ingresos este año?
Como mencioné, todo depende de nuestra capacidad de desplegar una estrategia efectiva de vacunación. Es el Ministerio de Salud (Minsa) el que debe liderar esto, pero el actual ministro del sector acaba de decir que había funcionarios involucrados (en el “vacunagate”). Cómo conseguir reemplazos rápidos y efectivos para funcionarios en un sector que es clave sin afectar el proceso de vacunación; es complicado. Entonces, gran parte de la respuesta está sujeta a esto.
| Propuestas de política para el siguiente Gobierno |
|---|
| Empleo de corto plazo |
| 1. Programa de empleo temporal |
| Montar sobre programa que ya existe: Trabaja Perú. |
| Instrumento: Se financian pequeñas obras que ejecutan los municipios. |
| Empleo temporal: se contrata mano de obra por periodos breves para estas obras. |
| Duración: Limitada, entre 2 y 3 meses por persona. |
| Sector privado: Incorporar para empleo temporal de jóvenes (menores de 30 años) a través de pasantías: Empresas pueden reclutar por este programa hasta un máximo porcentaje de la planilla. |
| Empleo de mediano y largo plazo |
| 2. Programa de capacitación con enfoque sectorial. |
| 3. Promover relaciones laborales de largo plazo. Eliminar desincentivo a los contratos por tiempo indeterminado. |
| Formalización empresarial de mediano y largo plazo |
| 4. Hacer atractiva la formalización. |
| Costos de registro son irrelevantes para la formalidad: estos deben responder a los costos reales de realizar y mantener el registro. |
| Foco en costos recurrentes de vivir en la formalidad. |
| Simplificar la normativa laboral. |
| 5. Reforma de regulación |
| Generar condiciones para que empresas formales generen más empleo: |
| » Promover tiempo parcial cambiando la definición normativa. |
| » Permitir el uso de la Remuneración Integral Anual (RIA) a partir del salario mínimo. |
| » Simplificar el régimen tributario: régimen tributario único con escalas progresivas. |
| » Darle continuidad a la normativa del teletrabajo. |
| Protección social |
| 6. Reformular la arquitectura de la protección social. |
| Desligar régimen de protección social del ámbito laboral: independiente del empleo formal. |
| Basado en impuestos generales. |
| Cobertura: en principio salud y pensiones. |
| 7. Fortalecer las capacidades técnicas del Ministerio de Trabajo. |
| Fuente: Propuestas del Bicentenario (Videnza Consultores): Empleo, formalización y protección social. |
¿La informalidad va a permitir que las cifras de empleo no caigan aún más?
La economía responde rápido porque buena parte de los peruanos no tiene un trabajo estable, no tiene el beneficio del trabajo remoto. Tiene que salir a buscar empleo y los va a encontrar, pero en actividades de baja productividad.
Si uno mira datos de la segunda mitad del 2020, vemos que el sector informal creció muy rápido, mientras que el formal avanzó lento. En ausencia de políticas que promuevan empleo formal, no vamos a caminar. Cuando nos hablen de “recuperación” (del empleo), veamos si nos referimos a esos peruanos que van a salir a buscar puestos de trabajo, y si no los hallan, se los van a inventar, pero en la informalidad.
¿Es posible pensar siquiera en el inicio de la recuperación del empleo e ingresos este 2021?
Va a ser muy difícil que recuperemos los niveles de empleo e ingresos del 2019 este año. Mucho va a depender de lo que haga el Gobierno entrante en términos de políticas para generar empleo, pero escuchar a los candidatos no es muy alentador en esa dirección. Si no se hace nada, podríamos tener una recuperación basada en la informalidad.
Si no se tomaran medidas importantes para generar empleo e incrementar ingresos, ¿cuándo nos recuperaríamos?
Podríamos hablar de una recuperación para el año 2023. Pero si seguimos discutiendo temas como repartir dinero, crear empresas públicas, entre otros, ya no vería cuándo recuperaríamos el nivel del 2019. Y si crecemos a tasas mediocres de 2% o 3% anual, el nivel de vida que se alcanzó en el 2019 no podríamos recuperarlo ni siquiera durante el nuevo Gobierno. En el corto plazo nos espera una situación muy dura; y en los próximos cinco años va a depender de a quién escogemos.
Propuestas
Como parte de “Propuestas del Bicentenario”, se encargó del paper sobre empleo. De todas sus propuestas (ver tabla), ¿cuáles son las más urgentes?
Un programa de empleo masivo (se crearían 150,000 beneficiarios, equivalentes al 10% de los desempleados actuales) donde, a diferencia de tendencias anteriores, a este empleo se incorporaría el sector privado.
Se necesita comenzar un programa de entrenamiento de jóvenes que mejore la productividad, la empleabilidad y que les permita tener empleos con líneas de carrera y mejorar sus ingresos.
Aunque el Gobierno ya casi está de salida, ¿qué tareas puede dejar encaminadas?
No hay necesidad de esperar un nuevo Gobierno para empezar a implementar un programa de empleo masivo. De hecho, ya el Ministerio de Trabajo está haciendo un esfuerzo en esa dirección, pero se necesita ampliar el tamaño de su intervención y pensar los componentes que pueden darle más potencia; por ejemplo, incorporar al sector privado.
