“Eliminar valor referencial pone en riesgo efectiva competencia”

ENTREVISTA Ricardo Gandolfo, experto en contrataciones del Estado

OMAR MARILUZomariluz@diariogestion.com.pe

Como parte del paquete de medidas para reactivar la economía el gobierno ha enviado al Congreso un nuevo proyecto de ley de contrataciones del Estado, ¿era necesaria una nueva ley? Promulgar una nueva ley no es malo, pero no es lo más aconsejable. Esta ley, por lo demás, regula gran parte de la inversión del Estado que este año será cerca de S/. 34 mil millones. Lo mejor es no asustar a los mercados con cambios profundos ni hacerles creer a los operadores que se modificarán las reglas con las que conviven a diario.

Yendo al proyecto, las entidades públicas ya no deberán fijar un valor referencial en las contrataciones de bienes y servicios, ¿es correcto?Con la eliminación del valor referencial se corre el riesgo de que no haya una efectiva competencia, que los principales proveedores se abstengan de participar en los procesos de selección y que las entidades terminen contratando a quienes ofrezcan las denominadas ofertas ruinosas, aquellas que se presentan con montos manifiestamente insuficientes para cumplir a cabalidad con los requerimientos de la convocatoria.

Pero se mantiene para lo que es ejecución de obras…El proyecto mantiene el valor referencial y los rangos específicos de admisión de ofertas en no más del 10% por arriba o por abajo solo para ejecución de obras y no lo hace para el caso de consultoría de obras, servicios de elaboración de estudios y supervisión de obras, que se contratan por la décima parte del costo de la obra o incluso menos pero que resultan determinantes para el desarrollo de esta.

Pero la norma también faculta a las entidades a rechazar ofertas que generen dudas razonables…Pero solo podría hacerlo luego de haber solicitado, por escrito o por medios electrónicos, detalles de su oferta, condición que se constituirá en el principal obstáculo para la correcta aplicación de esta prerrogativa que, por lo demás, ningún funcionario se atreverá a ejercer.

Se plantea subir el monto para la contratación directa de 3 UIT a 8 UIT. ¿Qué opina?La adjudicación directa agiliza las cosas, hace procesos más rápidos, eso está bien. Esa parte de la legislación va de la mano de la economía. Cuando los países se encuentran con situaciones económicas más favorables y tienen dinero para invertir las cosas se tratan de hacer más rápido

También establece nuevas formas de contratación…Sí, como parece, la propuesta está abriendo un abanico para diversas formas de contratación, está calzando con la realidad de las cosas que es que el Estado contrata de todo, las entidades contratan bienes, servicios, proyectos y cada cuestión tiene que tener su peculiaridad.

Sería un error exigir que centros de arbitraje se registren en OSCE

Gandolfo comentó que no es positiva la decisión de crear un registro único de árbitros en la que solo los que se encuentren inscritos puedan integrar los tribunales que resuelvan las desavenencias que se produzcan en los contratos que el Estado suscribe con sus proveedores.

"Con eso se margina de un plumazo a esos excelentes profesionales, de distintas disciplinas que no quieren ser árbitros pero a los que eventualmente se invita para que lo sean y contribuyan con sus conocimientos al esclarecimiento de algunos casos de especial complejidad.

¿Por qué marginarlos? ¿Por qué prescindir de esos expertos?", dijo.

El analista agregó que impedir que las discusiones sobre adicionales de obra y mayores prestaciones de supervisión puedan dirimirse en la vía arbitral, es otro error del proyecto en el que se persiste.

"Exigir que los centros de arbitraje tengan que acreditarse ante el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) es incorrecto porque va a propiciar la multiplicación de instituciones arbitrales", señaló.

Afirmó que lo más sensato es dejar que estas solo se creen al amparo de las cámaras de comercio, de colegios profesionales de especialidades afines a la actividad y de universidades.

HOJA DE VIDA

Nombre: Ricardo Gandolfo Cortés.Estudios: Derecho en la Pontificia Universidad Católica del Perú.Cargos: Gerente legal de Cesel S.A., asesor de diversas entidades y docente en la PUCP y la UNI.