Urea: 4 cambios en el proceso de adquisición en el que compiten cinco países

Fueron 158 países a los que Agro Rural, a través de la Cancillería, cursó invitación para participar en la licitación internacional, la cual se adjudicará el próximo 27 de julio. Gestión.pe supo que 17 países respondieron pero solo cinco presentaron sus propuestas. Estos son: Estados Unidos, México, Australia, Italia y Rusia.

Pese al avance, durante el proceso la Contraloría General de la República (CGR) detectó diversos vacíos en las bases del proceso, que implica la compra de un total de 65,587 toneladas de urea, y que podían poner en riesgo el cumplimiento de la “finalidad pública”, así como la entrega oportuna del fertilizante a los productores de la agricultura familiar.

Gestión.pe pudo corroborar que se actualizaron las bases el último fin de semana incorporando las recomendaciones de la Oficina de Control Interno (OCI) de la CGR, pero también otros cambios, que van desde dónde se desembarcará el fertilizante e, incluso, dejar de lado el diseño del saco de urea que se entregará, el cual sí se incorporó en la primera versión de los documentos publicados el 12 de julio pasado.

De acuerdo a Amalia Morena, experta en contrataciones del Estado y exdirectora ejecutiva de la Autoridad para la Reconstrucción con Cambios, es costumbre que la OCI realice control recurrente en tres fases del proceso de compra. Durante la etapa previa -como ha sucedido-, durante la apertura de ofertas (por lo que un nuevo control podría estar en marcha) y, finalmente, durante la firma del contrato, el cual se espera para fines de este mes.

No obstante, apuntó que las recomendaciones realizadas por la Contraloría se estarían realizando bajo el marco de la Ley de Contrataciones del Estado sin considerar que es un concurso internacional donde también debe primar el costo-beneficio del proceso.

En ese sentido, remarcó que, por ejemplo, establecer plazos determinados para la presentación de documentos que deberán entregar la empresa o empresas ganadoras antes de la firma del contrato, podría entorpecer el proceso, incluso, con el riesgo de volver a declararlo desierto.

Cabe indicar que el gobierno prometió a los productores de la agricultura familiar darles un abastecimiento “oportuno” de urea en octubre del 2021, cuando los precios de los fertilizantes nitrogenados comenzaron a alcanzar picos altos, llegando a costar la tonelada más de US$ 1,000. La promesa se fue aplazando a la par de los constantes cambios de ministros de Agricultura, cinco durante los últimos siete meses.

En este tiempo, los diferentes gremios peruanos de productores han advertido de una reducción de hasta un 40% en el volumen de producción -como en el caso del arroz- si los fertilizantes no llegan en las fechas de fertilización. Andrés Alencastre, el nuevo titular del Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego (Midagri), ha manifestado que la urea llegará a más tardar entre agosto y setiembre próximo.

Los cambios

La directiva y especificaciones técnicas actualizadas respecto al nuevo proceso de compra de urea presentan tres cambios importantes:

1. Nuevo punto de desembarque: En el primer documento publicado el 12 de julio, Agro Rural propuso que las empresas o empresa ganadora de la licitación internacional desembarquen la urea en tres almacenes: Salaverry, La Puntilla (Ica) y Matarani (Arequipa). Ahora se estaría cambiando La Puntilla por el almacén del Callao, donde deberían desembarcarse 16,512 toneladas de urea ensacada.

Asimismo, Agro Rural ha señalado que la dirección exacta del punto de desembarque se dará a conocer cuando se seleccione a la empresa ganadora.

¿Qué habría pasado? Federico Ramírez, experto en temas de fertilizantes, señaló a Gestión.pe que se estaría subsanando un error puesto que La Puntilla no tendría las condiciones para desembarcar grandes volúmenes. Además, el Callao tiene un mejor acceso para luego destinar la urea a la zona central del país.

2. Presentación del saco de la urea: Tal y como advirtió este diario, exigir a los postores un diseño específico de los sacos de urea -como incluir el logo de Agro Rural y el slogan del gobierno “Juntos por el Pueblo”- complicarían que el insumo llegue en un menor tiempo al país pues los postores tendrían que hacer pedidos especiales a los fabricantes de sacos.

Frente a ello, la actualización de las bases eliminó estas especificaciones y solo ha propuesto que sea en bolsas de 50 kg, con alta resistencia mecánica para condiciones de manipulación exigentes, resistente a temperaturas bajas e inclemencias climáticas; 100% impermeable, rotuladas con la siguiente información mínima: nombre del producto, concentración de nitrógeno; mientras que el diseño y arte queda a criterio del proveedor.

3. Penalidades: Asimismo, se han incorporado nuevas penalidades, tal y como lo recomendó la Contraloría. Entre ellas: cuando no se cumpla con la presentación del saco de urea se aplicará el 10% del importe unitario de cada bolsa de 50kg. La aplicación será de forma automática y no permite posibilidad a subsanación.

4. Plazos: A diferencia de la primera versión del documento, se ha incorporado que el postor o postores ganadores deberán presentar la documentación requerida en un plazo de ocho días hábiles, y se procederá a notificar la orden de compra en un plazo de dos días hábiles (hábiles en territorio peruano). Dichos plazos podrán ser extendidos tomando en consideración los usos y costumbres del comercio internacional así como la regulación del país de la empresa adjudicada.

Precio de la urea

De acuerdo a Ramírez el precio de la urea se ha ido estabilizando en las últimas semanas llegando a costar hasta US$ 600 la tonelada (en febrero pasó la barrera de los US$ 1,000). ¿Es este nuevo precio que se consideraría en las ofertas en la licitación de Agro Rural?

De acuerdo al especialista, el segundo semestre del año representa el periodo de mayor adquisición de urea por el período de siembra y, sumado a que la guerra Rusia-Ucrania aún no se termina, los precios podrían tener una corrección al alza nuevamente.

A la par, anotó que la importación privada de urea al Perú comenzó a regularizarse aunque todavía no al nivel del 2019. Según dijo, estarían llegando alrededor de dos busques al mes con más de 100,000 toneladas. No obstante, lo que sigue escaseando en el mundo son el nitrato de calcio, sulfato de amonio y ácido fosfórico.