Del conocimiento a la transformación territorial: el Laboratorio Territorial de Chosica como modelo innovador de gobernanza científica para reducir la vulnerabilidad multidimensional y construir resiliencia en el Perú

Mary Mollo Medina. Profesor de la Maestría en Gestión Pública de ESAN. Secretaria técnica de la Red RiesGIRD-ACC Perú y América Latina y el Caribe (LAC).

El Perú enfrenta uno de los mayores desafíos de política pública de las próximas décadas: transformar territorios altamente vulnerables en territorios resilientes frente a los efectos del cambio climático, el fenómeno El Niño, la degradación ambiental y el crecimiento urbano desordenado. En este contexto, surge el Laboratorio Territorial de Lurigancho–Chosica, una iniciativa conjunta impulsada por la Universidad ESAN, la Universidad Nacional de Ingeniería (UNI), la Universidad Nacional Agraria La Molina (UNALM) y la Municipalidad Distrital de Lurigancho–Chosica, concebida como una plataforma permanente de gestión del conocimiento, articulación multiactor y experimentación aplicada para convertir la ciencia en decisiones de inversión pública y privada.

Más que un proyecto local, esta propuesta aspira a convertirse en un Programa Nacional de Desarrollo Territorial Resiliente, demostrando que la integración entre academia, Estado, comunidad, sector privado y cooperación internacional puede acelerar la reducción de la vulnerabilidad multidimensional mediante una planificación basada en evidencia.

Durante décadas, la gestión del riesgo de desastres en el Perú ha estado dominada por respuestas reactivas orientadas a atender emergencias después de que estas ocurren. El Laboratorio Territorial plantea un cambio de paradigma: anticipar, prevenir y transformar.

La propuesta reconoce que la vulnerabilidad de un territorio no depende únicamente de la exposición a amenazas naturales. También es consecuencia de debilidades institucionales, infraestructura insuficiente, degradación ambiental, limitaciones en la gestión del agua, escasa articulación entre actores y ausencia de información para la toma de decisiones.

Por ello, el laboratorio propone intervenir simultáneamente sobre seis dimensiones:

• Gobernanza e inversión pública
• Infraestructura y servicios esenciales
• Agua y seguridad hídrica
• Cambio climático y naturaleza
• Quebradas y gestión integral del riesgo de desastres
• Información, monitoreo e inteligencia territorial.

Esta arquitectura constituye una innovación relevante porque integra en un mismo modelo políticas que tradicionalmente funcionan de manera independiente. Es un nuevo paradigma para el desarrollo territorial.

¿Por qué Chosica?

Lurigancho-Chosica representa uno de los territorios estratégicos más complejos del país.

Ubicado en la cuenca del río Rímac, constituye un territorio estratégico para la articulación espacial de gran parte del Perú. Concentra procesos de urbanización acelerada, infraestructura crítica para Lima Metropolitana, más de 27 quebradas activables, presión sobre los recursos hídricos y una elevada exposición a huaicos e inundaciones. Además, por su territorio atraviesa el río Rímac, principal fuente de seguridad hídrica para la capital del país. Esa complejidad convierte al distrito en un laboratorio natural para demostrar cómo la ciencia puede y debe orientar la transformación territorial.

La visión compartida del programa define al laboratorio como un espacio permanente que integra conocimiento científico, técnico y social para convertir la evidencia en planificación, inversión estratégica y gestión territorial, fortaleciendo la resiliencia de uno de los nodos estratégicos de la cuenca del Rímac.

Una propuesta de gobernanza inédita liderada por universidades

Uno de los principales aportes de esta iniciativa es su modelo de gobernanza. No se trata de un proyecto universitario ni exclusivamente municipal. Se trata de una plataforma donde la academia asume un rol permanente como generadora de evidencia científica y soporte técnico para las decisiones públicas.

La estructura contempla:

• Un Consejo Estratégico
• Una Secretaría Técnica responsable de la coordinación
• Un Comité Técnico Científico multidisciplinario
• Seis mesas temáticas especializadas
• Una brigada técnico-científica permanente para el trabajo de campo y la producción de información georreferenciada.

Este esquema busca cerrar una de las mayores brechas del desarrollo territorial en América Latina: la separación entre investigación científica y políticas públicas.

De la evidencia a la inversión

El objetivo del laboratorio no consiste únicamente en producir diagnósticos.

Su propósito es generar una cartera priorizada de inversiones resilientes que permita orientar recursos públicos, privados e internacionales hacia intervenciones de alto impacto.

Las seis mesas temáticas cuentan con resultados, productos, actividades e indicadores definidos para el periodo 2026–2027, incluyendo un modelo de gobernanza multinivel, una cartera integrada de proyectos resilientes, un plan de seguridad hídrica, estrategias de adaptación climática, sistemas de alerta temprana y un observatorio territorial inteligente para el seguimiento de las inversiones.

De esta manera, la producción científica deja de ser un fin en sí mismo para convertirse en un mecanismo que reduce incertidumbre y mejora la calidad de la inversión pública.

Hacia un Programa Nacional

Aunque el piloto se desarrolla en Chosica, su alcance trasciende ampliamente el ámbito distrital.

La experiencia pretende construir un modelo replicable para otras cuencas y ciudades vulnerables del Perú. El objetivo estratégico consiste en demostrar que es posible diseñar un programa nacional donde universidades, ministerios, gobiernos regionales, municipalidades, organismos científicos y cooperación internacional trabajen bajo una misma arquitectura institucional.

En este sentido, Chosica se convierte en un espacio de experimentación para desarrollar metodologías, indicadores, instrumentos de gobernanza y mecanismos de financiamiento que posteriormente puedan escalarse hacia otros territorios. No se busca únicamente ejecutar proyectos aislados, sino construir una política pública basada en evidencia.

Ciencia para transformar territorios

El laboratorio también representa una nueva manera de entender el papel de las universidades.

Las instituciones de educación superior dejan de ser únicamente generadoras de conocimiento para convertirse en actores estratégicos del desarrollo sostenible, donde investigadores, estudiantes, profesionales y especialistas participan conjuntamente en la generación de información, monitoreo territorial, innovación tecnológica, construcción del observatorio, validación científica y acompañamiento a las decisiones de inversión.

Este enfoque fortalece la formación académica, incrementa la producción científica aplicada y crea valor público mediante la transferencia efectiva del conocimiento hacia la sociedad.

Un llamado a construir una alianza nacional

Los desafíos que enfrenta Chosica son también los desafíos de numerosos territorios peruanos expuestos a inundaciones, huaicos, sequías, movimientos en masa y estrés hídrico. Por ello, el Laboratorio Territorial de Chosica constituye una invitación a construir una gran alianza nacional. Se convoca a la comunidad científica a aportar investigación aplicada, innovación y tecnologías para comprender mejor las dinámicas territoriales y evaluar soluciones.

Se invita a la cooperación internacional y a los organismos multilaterales a acompañar este esfuerzo como una experiencia demostrativa de gobernanza territorial, resiliencia climática y gestión integrada de cuencas.

Se exhorta al Gobierno Nacional a considerar esta iniciativa como una plataforma para fortalecer la planificación basada en evidencia, articular inversiones intersectoriales y desarrollar un programa escalable de reducción de la vulnerabilidad multidimensional.

Se convoca a los líderes políticos, al sector privado y a los gobiernos subnacionales a comprender que invertir en prevención, conocimiento y resiliencia no constituye un gasto, sino una estrategia de desarrollo económico-social, protección de vidas, seguridad hídrica y competitividad territorial.

El Laboratorio Territorial de Chosica representa una oportunidad excepcional para demostrar que el Perú puede pasar de una gestión reactiva del riesgo a un modelo de transformación territorial sustentado en ciencia, innovación y cooperación. Si esta experiencia logra consolidarse, no solo contribuirá a disminuir la vulnerabilidad multidimensional de Chosica, sino que podrá convertirse en una referencia para la formulación de políticas públicas y programas nacionales capaces de transformar otros territorios vulnerables del país y de América Latina.

Un evento para poner en realce este laboratorio

El Foro Internacional 2026 de la Red RiesGIRD-ACC LAC, organizado por ESAN, la Universidad Nacional de Ingeniería, la Universidad Nacional Agraria La Molina y la Universidad Nacional Mayor de San Marcos los días 2 y 3 de septiembre, dedicará uno de sus ejes a la gobernanza del agua y la seguridad hídrica. El reto para América Latina y el Caribe ya no es demostrar que estas soluciones funcionan, sino multiplicarlas con la misma urgencia con la que avanza la crisis climática.