Rupturas y oportunidades: Propuestas para que América Latina y el Caribe (ALC) prospere en la nueva era geopolítica

La política exterior peruana está haciendo agua desde los gobiernos anteriores y continua con el actual al asignar la responsabilidad de esta a un ex trabajador de la embajada estadounidense en Lima. No solo se trata de una designación desafortunada, sino que la incorporación al denominado Escudo de las Américas no solo es peligrosa para el Perú, sino que viola el artículo 56 de la Constitución Política que exige su aprobación previa por el Senado al incorporar temas de defensa.

Es lamentable la política de alineamiento a cambio de poco o nada. La compra de los F16 y la construcción de una base naval nos va a costar a todos US$ 5,000 millones ¿Acaso obtenemos alguna ventaja migratoria, arancelaria o económica de los EE.UU.? En cambio, se pierde espacio y velocidad para mejorar en calidad y volumen la relación con China y el resto del Asia —zona más dinámica del mundo—; nos alineamos al hegemón depredador y sus embajadores injerencistas abandonando el multilateralismo y un sistema basado en reglas.

Objetivos

El documento con el título de esta nota corresponde a una publicación de agosto de 2026 que contiene un informe con propuestas sobre cómo podrían responder los países de la región a las repercusiones de la evolución del contexto mundial. Está dirigido a los responsables de la toma de decisiones en el ámbito gubernamental, el sector empresarial y la sociedad civil, quienes deben gestionar las profundas transformaciones que se están produciendo en el orden mundial.

Un mensaje clave es que, aunque los países de la región no pueden controlar por completo estas transformaciones, cuentan con recursos y opciones para navegar el nuevo escenario mundial, avanzar en materia de desarrollo y aumentar sus capacidades. Fundamentalmente, su éxito dependerá del talento para elaborar estrategias adecuadas, reforzar su gobernanza e instituciones a fin de garantizar una implementación eficaz. https://www.cepal.org/es/publicaciones/90219-rupturas-oportunidades-propuestas-que-america-latina-caribe-prospere-la-nueva

Autores y estructura

La elaboración de este reporte fue encabezada por los ex-presidentes de Chile y Colombia, Michelle Bachelet e Iván Duque respectivamente, con expertos internacionales y el personal de la Cepal. El informe presenta un marco conceptual que identifica ocho rupturas que están transformando el orden mundial y desarrolla cuatro escenarios prospectivos para analizar sus posibles trayectorias.

A partir de una taxonomía de los activos estratégicos de ALC, examina las oportunidades de desarrollo e influencia internacional de la región y propone hojas de ruta para aprovecharlas, reconociendo la diversidad de países, subregiones y estructuras productivas. En el plano internacional, plantea fortalecer los márgenes de acción y la capacidad de negociación mediante un enfoque de no alineamiento activo, reafirmando la importancia del multilateralismo y de un sistema basado en reglas.

Finalmente, se sostiene que el éxito depende de capacidades estatales sólidas, legitimidad política, buena gobernanza y respeto al estado de derecho y los derechos humanos. Por las dimensiones del informe solo vamos a reseñar aquí brevemente la síntesis y principalmente el resumen de las diez propuestas.

Rupturas

La Cepal estableció ocho rupturas interrelacionadas que están reconfigurando las condiciones en las que los países compiten, cooperan y ejercen su influencia. En primer lugar, observamos una globalización reconfigurada: de la eficiencia económica a la seguridad donde los principales actores la utilizan como instrumento para alcanzar diversos objetivos estratégicos. En segundo lugar, la erosión del multilateralismo y reconfiguración de la gobernanza global. Ese sistema está experimentando cambios importantes y se enfrenta a una crisis de legitimidad, eficacia y sostenibilidad.

En tercer lugar, hemos pasado de la hegemonía unipolar a la competencia multipolar. El mundo ha experimentado una transición de un sistema unipolar dominado por EE.UU. a un sistema asimétrico de competencia multipolar, caracterizado por una rivalidad cada vez más intensa entre dicho país y China y por una distribución geográfica diversificada del poder económico, tecnológico y político. En cuarto lugar, está la reconfiguración del poder blando— que se define como la influencia asociada al atractivo basado en la confianza, la admiración, los rasgos culturales y otras características—, donde el de EE.UU. está en declive y el de China va en ascenso.

En quinto lugar, la Cepal observa un retroceso generalizado de la democracia y aumento de la polarización política. En sexto lugar, se advierte que nos encontramos en momentos de desinformación y crisis de la verdad por la era de la IA. En séptimo lugar, se anota un retroceso en materia de derechos de la mujer, igualdad de género e inclusión —que incluiría descuidar la problemática de la distribución en todas sus esferas—. Por último, en octavo lugar, se anota el fin del consenso mundial sobre el clima.

Escenarios y activos

El informe plantea cuatro escenarios: i) desacoplamiento extremo y polarización; ii) reconfiguración multipolar estable sistémica; iii) fragmentación geopolítica en esferas de influencia; y iv) fragmentación geopolítica en esferas de influencia. Luego el reporte detalla las dificultades en el ámbito tanto interno como externo, para después plantear que ALC cuenta con un conjunto de activos muy importante y variado, cuyo valor estratégico está aumentando precisamente debido a las transformaciones globales en curso y la región pueden posicionarse como proveedor fiable de los bienes y servicios que el mundo necesita.

Además de sus estrategias nacionales, los países de ALC deberían reforzar la cooperación regional para aprovechar al máximo el potencial de sus recursos y generar una fuente de ventajas nacionales. Asimismo, se pueden alcanzar escalas de producción más eficientes, reforzar el poder de negociación colectiva frente a gobiernos y empresas extranjeras, mejorar las infraestructuras y la logística regionales, y crear mayores oportunidades para ascender en las distintas cadenas de valor, desde la extracción hasta el procesamiento, la fabricación y las actividades intensivas en conocimiento.

Las propuestas

En primer lugar, la Cepal propone aprovechar esta oportunidad sacando partido de los activos estratégicos de la región para lograr avances en materia de desarrollo. En el informe se definen cinco categorías de activos: i) dotación de recursos; ii) capacidades productivas, humanas y financieras; iii) el tamaño del mercado regional; iv) los activos políticos relacionados con la condición de la región como zona de paz; y v) una base distintiva de poder blando derivada del capital cultural, creativo y simbólico.

En segundo lugar, utilizar los abundantes recursos naturales de la región como herramienta estratégica de negociación. ALC cuenta con el 46% de las reservas mundiales de litio, el 35% de las de cobre, el 28% de las de grafito y el 23% de las de tierras raras. Es la principal región exportadora neta de alimentos del mundo. En tercer lugar, ampliar la escala de las políticas de desarrollo productivo. En las últimas décadas, los países de ALC han desarrollado una serie de sectores económicos, clústeres y otros activos productivos altamente competitivos, resultado de una colaboración entre el sector privado y el público, como practican EE.UU. y otras economías desarrolladas.

Cooperación, talento y gobernanza

En cuarto lugar, según la Cepal, fortalecer la integración y la cooperación regionales. El mercado regional, de más de 660 millones de personas, puede constituir un motor para la diversificación productiva, la internacionalización de las pequeñas y medianas empresas y los flujos de inversión interregionales, factores que reducen la vulnerabilidad de la región ante las perturbaciones del comercio mundial.

En quinto lugar, se debe aprovechar al máximo el talento humano de la región. ALC cuenta con un importante activo: una mano de obra cada vez más calificada, una base cada vez mayor en el ámbito de la ciencia, la tecnología, la ingeniería y las matemáticas (CTIM) y las crecientes capacidades lingüísticas de su población.

En sexto lugar, es necesario fortalecer la gobernanza y las instituciones. La Cepal afirma que ninguna de las recomendaciones anteriores puede llevarse a la práctica sin una gobernanza eficaz e instituciones sólidas. Se establecen cuatro tareas: i) fortalecer la capacidad del Estado para una gobernanza coherente y una implementación eficaz, ii) restablecer la confianza y la legitimidad institucional; iii) construir consensos mínimos en escenarios políticos polarizados y iv) hacer frente a la expansión de la delincuencia organizada.

Capacidad fiscal y delincuencia

En séptimo lugar, se propone reforzar la capacidad fiscal del Estado. La medida en que los gobiernos pueden planificar, coordinar y mantener estrategias de desarrollo de manera eficaz depende, en gran medida, de su capacidad para movilizar y asignar recursos públicos. Para ello es necesario poder recaudar ingresos mediante una estructura tributaria progresiva y de manera sostenible, reducir la evasión, la elusión fiscal y mejorar la calidad y el impacto del gasto público. No debemos olvidar que el Perú requeriría aumentar la presión tributaria en 5 p.p. del PBI para estar alrededor del promedio de ALC —US$ 15,000 millones de mayores ingresos públicos—.

En octavo lugar, la Cepal propone abordar la delincuencia organizada como una prioridad de gobernanza regional, y no solo como una cuestión de seguridad. Las organizaciones delictivas ejercen una gobernanza territorial de facto sobre partes de muchos países diferentes desplazando n a la autoridad estatal.

Para hacer frente a este problema, hacen falta estrategias integradas que permitan restablecer la autoridad del Estado mediante una presencia territorial coordinada, ampliando las alternativas económicas y sociales a fin de limitar el reclutamiento de la delincuencia, actuando contra los circuitos financieros que sustentan el poder delictivo y forjando coaliciones regionales e internacionales que estén a la altura de las circunstancias.

Geopolítica y diversificar alianzas

En noveno lugar, se propone evitar alineamientos rígidos, fortalecer la capacidad de análisis geopolítico y diversificar las alianzas— desafortunadamente que no hacemos en el Perú—. El reto más complejo es gestionar las tensiones y fricciones inherentes a los fuertes vínculos de la región con China y los EE.UU. Los países deberían evitar tomar partido reconociendo que la viabilidad de esta aspiración variará según cada país y cada ámbito temático. En cambio, deberían tratar de formar coaliciones de geometría variable y centradas en temas específicos con socios —especialmente potencias medianas y economías emergentes— que compartan suficientes puntos en común para emprender acciones conjuntas.

Por último, en décimo lugar, se propone dar prioridad a la cooperación funcional frente a la creación de nuevas instituciones. En el contexto actual de grave fragmentación política entre los países de la región, no es realista esperar que se alcance un acuerdo de base amplia sobre muchas cuestiones. La alternativa más constructiva consiste en definir ámbitos concretos de interés común y, a continuación, avanzar en esos temas mediante coaliciones de países dispuestos a actuar basadas en objetivos, plazos, responsabilidades y mecanismos de financiamiento claros.

Hay tres funciones que se consideran esenciales: la coordinación política para definir posiciones comunes sobre temas estratégicos; la coordinación técnica y la capacidad analítica que permitan plasmar las intenciones políticas en marcos normativos y propuestas operativas, y los mecanismos de financiamiento y ejecución para traducir las decisiones en acciones.

Colofón

Es lamentable lo que se viene haciendo como política exterior en el Perú, lo cual impactará negativamente tanto en corto como el largo plazo en diferentes dimensiones. Hay que disentir; ser soberano y velar por nuestros intereses, que no significa pleitear. Es hora de que las fuerzas políticas de oposición, la ciudadanía y las ONGs frenen estos desaciertos, antes que nos pasen la factura a todos.