Leyes para que el Estado no pague contribuciones sociales

Que el Estado se exima a si mismo de pagar las contribuciones sociales que exige la ley, argumentando que son muy caras, es realmente lamentable. La nueva Ley determina que el Estado sólo pagará contribuciones sociales por el 65% de la Remuneración Integra Mensual de los maestros. Es decir, reduce sus contribuciones sociales en 35%. En la última oración de la exposición de motivos se advierte que “se está creando un régimen de excepción a lo establecido en las normas sobre remuneraciones aplicables a los demás trabajadores, quienes aportan y tributan sobre el 100% de su remuneración”.

 

Las contribuciones sociales son los aportes que se hacen a ESSALUD y al sistema de pensiones que corresponda al trabajador. Limitaremos nuestro análisis a ESSALUD, pero el efecto sobre las pensiones es semejante. Recordemos que las aportaciones a ESSALUD son la fuente de financiamiento de dicha institución, que atiende a todo tipo de trabajadores y a sus dependientes. La tasa de aportación fue fijada para que ESSALUD obtenga los ingresos necesarios para cumplir su función. ESSALUD no atiende sólo a los trabajadores del Estado ni se financia con los recursos del Estado. Cuando el Estado se exime a si mismo de pagar aportes a ESSALUD ello significa que todos los afiliados tendrán que pagar los menores ingresos de ESSALUD y su menor capacidad de atenderlos. Y esto en una institución que ya enfrenta serios problemas debido en buena parte a la falta de presupuesto, la cual se debe en parte a que el Congreso aprobó medidas populistas nocivas que reducen significativamente los ingresos de ESSALUD (ver gráfico 1).

Las contribuciones a ESSALUD se deberían aplicar a todas las remuneraciones, y no deberían existir excepciones ni reducciones de tasas para ningún aportante porque todos recibirán los mismos servicios. Esto se aplica tanto a los trabajadores del Estado como a los trabajadores del régimen agrario cuyas contribuciones son menores que las de los demás trabajadores. Es injusto que la mayoría cargue con el costo de que el Estado o alguna empresa se ahorren alguito. La exposición de motivos indica que con la nueva Ley, el Estado reducirá sus gastos por contribuciones sociales en S/.161 millones anuales. Esa es la reducción que se dará en los presupuestos anuales de ESSALUD y de pensiones, y es el monto que tendrán que pagar, en peores servicios, todos los trabajadores asegurados (ver gráfico 2).

Argüir que el mérito de la nueva Ley es que los maestros tendrán una mayor disponibilidad de liquidez es absurdo pues, si ese fuera el objetivo, entonces se deberían eliminar todas las contribuciones sociales. Los aportes a los sistemas de salud y de pensiones se han determinado porque, aunque cuestan, se juzga que son convenientes para la sociedad y para los trabajadores; y el porcentaje de aporte se fija en función a los cálculos que se hacen respecto a los ingresos necesarios para poder cumplir con el objetivo de los respectivos sistemas. Reducir arbitrariamente las aportaciones perjudica directa y proporcionalmente a la seguridad social.