Lección Aprendida y Reconstrucción del Gasto Público

Haciendo un balance del Presupuesto Público 2018, el Instituto Crecer pone a disposición de la opinión pública y especialmente de las nuevas autoridades regionales y locales los resultados del Semáforo de Ejecución Presupuestal, instrumento de seguimiento de difusión trimestral donde se da cuenta de los avances en términos de ejecución de recursos públicos comparándose con metas cualitativas que permitan calificar la performance de las distintas actividades y proyectos programados en cada ejercicio fiscal por los tres niveles de gobierno.

Avances del presupuesto total

De acuerdo con los indicadores del Semáforo de Ejecución Presupuestal, se considera que ha habido un avance satisfactorio cuando la ejecución presupuestal al cierre del año fiscal está por encima del 90%; se califica como avance regular si la ejecución se encuentra entre 60% y 90%; e insuficiente si está por debajo de 60%.

Los recientes resultados del Semáforo de Ejecución Presupuestal del Instituto Crecer dan cuenta que al cierre del 2018 se ha ejecutado, entre los tres niveles de Gobierno (nacional, regional y local), el 81% del presupuesto total (considera actividades y proyectos), avance calificado de regular. De acuerdo con dicho instrumento de seguimiento del Instituto Crecer, estos resultados indican que se han dejado de ejecutar alrededor de S/. 35 mil millones durante el 2018, cifra que representa el 5% del PBI nacional.

A nivel de funciones, que considera la ejecución de las intervenciones de los tres niveles de gobierno, se registró el más bajo grado de ejecución en las funciones agropecuaria y saneamiento. En el caso de la función agropecuaria, los avances registrados durante el presente año responden a la insuficiente ejecución de los proyectos de riego.

A nivel de Ministerios, la cartera de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) es la única instancia que ha mostrado un pobre desempeño con un grado de ejecución por debajo del 60%, aunque también es preocupante el desempeño registrado por el Ministerio de Agricultura cuyo nivel de ejecución fue 11% menor a lo observado en el 2017. Sin embargo, es de destacar los notables avances registrados por las carteras del Ministerio de Inclusión (MIDIS), de la Mujer, del Interior, de Relaciones Exteriores, de Defensa, de Economía y Finanzas, y Energía y Minas, con un grado de ejecución superior al 90%.

A nivel subnacional, es de destacar los avances de los Gobiernos Regionales de los departamentos de Loreto y Tumbes, aunque resulta preocupante el pobre desempeño de los gobiernos locales del departamento de La Libertad, cuyas cifras de ejecución se encuentran por debajo del 60%.

Avances en la cartera de inversiones públicas 

El Semáforo de Ejecución Presupuestal del Instituto Crecer también registró que, solo en inversiones, el avance durante el 2018 fue calificado de regular ejecutándose un poco más de S/. 30 mil millones, es decir 62% de lo presupuestado entre los tres niveles de Gobierno. Sin embargo, históricamente esta tasa registrada es una de las más bajas de los últimos diez años.

Por otro lado, según avances ministeriales, es también preocupante que 9 de 19 ministerios hayan registrado un insuficiente avance en la ejecución de sus inversiones, por debajo del 60%, particularmente en aquellas carteras que manejan un importante presupuesto como son los casos de Vivienda, Agricultura, Salud, Defensa, Justicia e Interior (solo estos sectores explican la tercera parte del presupuesto de inversiones del Gobierno Nacional).

Asimismo, a nivel funcional, los avances son calificados de sumamente magros o insuficientes en funciones como Legislativa (1.3%), Minería (25%), Trabajo (38%), Relaciones Exteriores (48%), Defensa (56%), Orden Público y Seguridad (48%), Justicia (49%), Agropecuaria (53%), Salud (54%) y Saneamiento (55%), las cuales han registrado tasas de ejecución por debajo del 60%. Solo las últimas cinco funciones se les asignan una importante cantidad de recursos fiscales por su alto impacto social.

De acuerdo con el Semáforo Presupuestal 2018, lo más alarmante es la performance observada por los Gobiernos Subnacionales, especialmente resulta muy deprimente el desempeño de los Gobiernos Regionales donde 18 de 25 regiones han registrado un pobre avance en materia de inversiones, siendo sumamente preocupante los bajos niveles de ejecución observado de los Gobiernos Regionales de los departamentos de Cajamarca (33%), Lima (33%), la Provincia Constitucional del Callao (27%) y La Libertad (18%). Un resultado muy particular es lo observado en los presupuestos no ejecutados de las funciones de inversiones de los sectores de Transporte (S/. 5,329 millones) y Vivienda-Saneamiento (S/. 3,441 millones), donde el 85% y 78% de dichos recursos no ejecutados en estas dos funciones respectivamente, corresponde a los Gobiernos Subnacionales, lo cual es reflejo de los problemas inherentes de gestión y debilidad en las capacidades de los funcionarios responsables de las instancias regionales y locales en la ejecución de esta cartera de proyectos de inversión de gran impacto social.

Reconstrucción a paso lento

Finalmente, durante el 2018 se han ejecutado más de S/. 1,630 millones de los casi S/. 4,300 millones asignados en el marco del Plan Integral de Reconstrucción con Cambios, lo que representa un avance de tan solo 38%, calificado de insuficiente. El conjunto de estas intervenciones fue dividido, para un mejor análisis, en tres componentes: acciones de gestión, prevención y reconstrucción. Este último componente concentró el 69% del presupuesto programado en el 2018.

No obstante, el gasto en reconstrucción fue el componente de menor grado de ejecución durante el 2018 al registrarse un avance de tan solo 35%, frente a lo registrado por los componentes de prevención (48%) y gestión (39%). Este magro resultado en materia de reconstrucción se explica por el insuficiente avance de la cartera de inversiones de la función Transporte (19%), siendo preocupante los avances registrados en los departamentos de Lima y Arequipa cuyas tasas de ejecución no superan el 10%. Por otro lado, la función agropecuaria registro un avance de 45%, calificado de insuficiente.

Respecto a las acciones de prevención, se han gastado más de S/. 470 millones, de este monto el 95% se ha concentrado en la función agropecuaria que registró un avance de 67%, avance calificado de regular. A nivel departamental, el conjunto de intervenciones de la Reconstrucción con Cambios ha tenido una pobre performance de ejecución en 13 de los 22 departamentos, siendo preocupante los avances observados en Ayacucho, San Martín, Huancavelica y Arequipa cuyas cifras de ejecución no superan el 20%.

Para el Instituto Crecer, el lento avance en la ejecución de recursos asignados en materia de reconstrucción genera mucha preocupación y malestar en la población por los retrasos generados sobre todo en la recuperación de la infraestructura pública y social, necesarias para la normalización de las actividades productivas en las zonas afectadas por el FEN Costero durante el 2017. Por ello, es necesario desburocratizar la inversión pública y darle la prioridad que necesita la ejecución de estas obras, más aún cuando las instancias responsables de la vigilancia del Niño en nuestras costas, como el Comité ENFEN, dan cuenta de condiciones favorables para su desarrollo para el presente verano 2018-2019, previéndose particularmente en la costa norte la ocurrencia de lluvias dentro del rango normal a superior.