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El pleno del Congreso de la República sesionará hoy. En su agenda de 62 páginas se incorpora el dictamen recaído en cuatro proyectos de ley que buscan una sola cosa: “Establecer nuevas condiciones para el acceso al Registro Integral de Formalización Minera (Reinfo) y un nuevo plazo de inscripción en este, con la finalidad de impulsar la formalización de la pequeña minería y minería artesanal”.
Desde diferentes flancos se ha mencionado que ampliar el Reinfo no debería ser más el camino a seguir para buscar la formalización de una parte importante de la minería. De hecho, se ha considerado que este mecanismo ya no da garantías y ha perdido validez. Si esta iniciativa se aprueba, ya sea en esta sesión del pleno del Parlamento o una próxima, se ampliaría por tercera vez que se extiende la vigencia o se reabre la inscripción (previamente se hizo en el 2019 y 2021).
En entrevista con Gestión, el viceministro de Minas, Henry Luna, subrayó que “no habrá más prórroga a registro de mineros en formalización en el Reinfo”. ¿Cuál es la ruta que seguiría el Parlamento? Este diario consultó a cuatro bancadas su posición sobre esta iniciativa.
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Una mirada al dictamen
El dictamen que se someterá a debate recoge propuestas de varios congresistas, entre ellos José Williams de Avanza País, Jorge Marticorena de Perú Bicentenario, Jorge Flores de Acción Popular, y Guido Bellido de Perú Libre. Estas propuestas plantean cambios sustanciales en el acceso al Reinfo, como un nuevo plazo de inscripción de 90 días hábiles contados desde la entrada en vigor de la ley, con excepciones para el departamento de Madre de Dios.
Además, se establecen nuevas condiciones para acceder a este registro, como contar con el permiso del propietario para utilizar el terreno superficial, tener el título de concesión minera en el área de formalización, y poseer un instrumento de gestión ambiental aprobado. Estas condiciones se suman a las ya establecidas en el Decreto Supremo 001-2020 EM.
La creación de la Comisión Multisectorial en diciembre de 2023 por la Presidencia del Consejo de Ministros, destinada a erradicar la minería ilegal, también se suma a las medidas contempladas en el debate. Esta comisión se encargará de proponer alternativas de desarrollo, erradicación de actividades ilegales y remediación en áreas afectadas por la minería ilegal, así como de elaborar informes técnicos semestrales sobre el avance del proceso de formalización.
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Votación legislativa
Gestión pudo conocer que la bancada de Renovación Popular votará en contra y en bloque sobre este proyecto. También fue consultada la portavoz de Perú Libre, Margot Palacios quien mencionó que en su opinión “no apoyará” este texto. Pero, remarcó, hoy se reunirán por la mañana con la bancada y se tomará una decisión conjunta.
En tanto, fuentes al interior de Fuerza Popular confirman que todavía no han llegado un acuerdo como grupo parlamentario. En tanto, las bancadas de Avanza País, Perú Bicentenario y Acción Popular, cuyos congresistas fueron los propulsores de los proyectos de ley, no han emitido respuesta.
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Poder Ejecutivo en contra
La postura del Ministerio de Energía y Minas (Minem) arroja sombras sobre el futuro del Reinfo. Aunque el debate incluirá la propuesta de ampliar el periodo de inscripción, el viceministro de Minas, Henry Luna, ha señalado que la posición del Minem es suspender indefinidamente el Reinfo. Luna comentó a Gestión que que tras diez años de continuas ampliaciones, es hora de poner fin al proceso, señalando que solo un pequeño porcentaje de los inscritos ha avanzado en la formalización.
La propuesta del Minem va más allá y sugiere que se suspenda el Reinfo para centrarse en la formalización de los mineros que han iniciado trámites a través de este registro. La idea es mejorar las condiciones de vida, salud e infraestructura básica para aquellos mineros que han optado por la formalización.
Cabe destacar que el Decreto Legislativo 1607, aprobado recientemente, establece otras medidas, como por ejemplo permitir que la Policía Nacional del Perú (PNP) aplicar interdicciones en casos de tenencia ilegal de explosivos y estableciendo un plazo para llegar a acuerdos formales con los titulares de concesiones mineras.
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No cumple con su objetivo
La propuesta de debate ha generado críticas y controversias. Algunos actores del sector minero consideran que este mecanismo ha perdido su validez y se ha convertido en un mecanismo que favorece la ilegalidad. La Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía (Snmpe), por ejemplo, argumenta que es necesario contar con herramientas que permitan conocer la trazabilidad de toda la cadena del negocio, y que el Congreso va en sentido contrario a este objetivo.
El Poder Ejecutivo, según fuentes del Minem, estaría dispuesto a observar la propuesta si se aprueba en el Congreso. En medio de estas discusiones, el Reinfo, que culmina este año según la Ley Nº 31388, se encuentra en el centro de un debate que determinará el futuro de la formalización minera en el país.
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Subeditora de Economía. Licenciada en Economía (Esan), con estudios de maestría en Ciencia Política y Relaciones Internacionales (PUCP). Tengo siete años analizando la coyuntura y economía nacional.