Aunque aún el modelo sigue en discusión a la interna, el Gobierno peruano ya tiene algunos puntos establecidos sobre la propuesta concreta para igualar las condiciones mínimas para establecer una Zona Económica Especial (ZEE) en el Perú. Teresa Mera, viceministra de Comercio Exterior, brinda más detalles a Gestión sobre cuál es la visión que tiene el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (Mincetur) al respecto.
Como ya había señalado Elizabeth Galdo, titular de este sector, a este diario, el Gobierno ya tiene decidido diseñar una norma para promover una zona franca en torno al Puerto de Chancay. Sin embargo, la llamada “ley marco” para las ZEE, es decir, la directriz que defina cuáles son las características básicas de estas áreas comerciales, llegaría después.
Al respecto, Mera confirma que ese será el orden de implementación. La ZEE Chancay también abriría el campo para que estos espacios, que gozan de beneficios tributarios y operativos para promover inversiones, sean administrados por empresas privadas.
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Chancay abrirá el paso
La zona franca en torno al megapuerto de Cosco Shipping sería la primera área de este tipo en Perú que no dirija el Estado, aclara Mera.
“Es parte de la idea que tenemos: cambiar su estructura y propiciar la participación privada en la gestión de las ZEE. Hemos visto que ese es el modelo que está siendo aplicado en otros países de la región”, señala la viceministra.
Actualmente en el país existen ocho zonas francas. Sin embargo, hay cuatro que no se encuentran operativas. Estas son la Zona Franca Comercial y Turística de Tumbes, Zonas Especiales de Desarrollo Loreto, Zona Económica Especial de Puno y Zona Franca de Cajamarca.
Las que sí están en funcionamiento tampoco han mostrado resultados alentadores respecto a las exportaciones totales, que en 2023 superaron los US$ 64,000 millones. Entre ZofraTacna, Zed Paita (Piura), Zed Matarani (Arequipa) y Zed Ilo (Moquegua), solo generaron US$ 74 millones, 0.12% del total de envíos al exterior.
Por ello, Mera reitera que el Mincetur considera que la ley marco será clave para apoyar el desarrollo regional. En ese sentido, resalta que esta normativa tendría el objetivo de igual las condiciones en las que operan las ZEE, ya que la desigualdad en estos aspectos, sobre todo en el área tributaria, es una traba para su impulso.
“Por eso siempre hemos hablando de contar con una ley marco. Nos permitirá establecer las condiciones básicas que se tienen que presentar para que una zona franca sea declarada como tal”, explica.
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En ese sentido, la viceministra también se manifestó sobre lo que el Congreso ha venido legislando en torno a las ZEE. Como también contó Gestión, la Comisión de Economía aprobó la creación de una zona franca más en Lambayeque. Aparte, han modificado las condiciones tributarias para la ZEE de Chimbote.
“Con buena voluntad buscan generar más zonas francas, pero no se evidencia (en sus propuestas) que hayan condiciones para que estas se establezcan en el corto o mediano plazo siquiera. Por ejemplo, en temas de saneamiento o la claridad sobre los incentivos, no solo tributarios, sino de otra naturaleza para que más inversionistas se interesen en instalarse ahí”, refiere Mera.
A pesar de ello, la futura ley marco propondría que la gestión privada rija desde la ZEE Chancay en adelante. Los espacios de este tipo ya existentes deberán evaluar sumarse a este esquema administrativo.
“No se busca que las zonas francas actuales cambien su régimen. Ellos mantendrán los sistemas con las que han sido creadas. Esperaríamos que en el futuro, de manera voluntaria, decidan migrar al nuevo modelo”, sostiene la viceministra.
Mera también reiteró que parte de la propuesta para la ZEE Chancay es que las empresas que se establezcan allí paguen un Impuesto a la Renta (IR) a una tasa menor a la general.
“Eso también se está contemplando. Lo estamos trabajando junto al Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), ya que es el rector en el tema tributario. Nosotros estamos viendo las condiciones estratégicas de las zonas francas”, explica.
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Licenciado en Periodismo por la Pontificia Universidad Católica del Perú, donde escribió en el portal Somos Periodismo y la revista Impresión. Parte del equipo fundador del medio digital Sudaca. Especializado en áreas como inversión pública, construcción y saneamiento, y economías ilegales.
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