“Toda la investigación de Indecopi sobre el dumping está plagada de irregularidades”

El Perú se propone investigar más de 200 subpartidas de textiles chinos –un caso único en el mundo–, bajo una sola categoría de ítems a pesar de ser diferentes. El experto Ivo Gagliuffi explica el proceso para determinar si las importaciones chinas dañan a la industria textil peruana.

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Paulo Rivas P./privas@diariogestion.com.pe
Karina Montoya/kmontoya@diariogestion.com.pe

Digamos que un país vende camisas a US$ 10 y se exportan a otro país, donde las camisas locales se venden a US$ 15. Como exportador, decido que mi camisa a US$ 10 puedo venderla a un precio menor del país importador (US$ 15), pero no solo eso, puedo venderla incluso a un precio menor de lo que me costó hacerla: US$ 5. Esa diferencia entre los US$ 5 y los US$ 10 se llama “margen dumping” y, bajo ciertas condiciones del país importador, puede destruir la competencia local.

Esta es la definición de dumping y solo ciertas empresas pueden darse el lujo de vender sus productos a un precio en su país de origen y a otro menor fuera de él. Y este podría ser el caso de los textiles chinos importados por el Perú, razón por la que hoy el Indecopi está realizando una investigación. Pero la manera cómo la está haciendo, según Ivo Gagliuffi, socio del estudio Lazo, De Romaña y Gagliuffi “está plagada de irregularidades”.

¿Quién pide investigar?
Indecopi empezó esta investigación de oficio (por iniciativa propia) cuando “la regla general es que se inician los casos de dumping a pedido de parte”, indicó el abogado. Lo que se trata de evitar es que los países dicten medidas proteccionistas o populistas, por lo que es necesario que la industria demande un estudio. Ahora bien, Indecopi tampoco está violando ninguna ley la Organización Mundial del Comercio sí prevé “circunstancias especiales” para las investigaciones de oficio.

“La primera es que declare de interés nacional el producto de la investigación. Lo segundo es que la industria sea tan atomizada y existan tantos miles de productores que no puedan ni plantear el inicio de la investigación”, detalló Gagliuffi. De hecho, el Micentur emitió un decreto supremo que declaró de interés nacional la cadena productiva de algodón cultivable y, un mes después, Indecopi abrió el caso de evaluación del dumping ya que los textiles son parte de esta cadena.

Precios inadecuados
Para que una investigación sobre dumping sea fiable, hay que comparar el precio de venta del producto en cuestión en el mercado del país de origen (China) y el precio en el mercado del país importador (Perú). Ahora bien, la comisión de Indecopi está usando como sustito los precios de exportación más caros de China, que son los textiles vendidos en Estados Unidos. Para Gagliuffi, de hecho, este es un mercado “nicho” para China que distorsiona los precios para la investigación peruana.

Además, la comisión técnica de Indecopi parte de otro supuesto para no considerar los precios de venta en el giganta asiático: “China es una economía centralizada, donde el Gobierno fija los precios y otorga subsidios, por lo que el precio está distorsionado”, detalló el abogado. “En la práctica, por ejemplo, el producto se vende a US$ 10 en China, pero no lo investiga, y el precio más alto en EE.UU. sería US$ 30. ¿A cuánto se exporta a Perú el producto? Digamos, a US$ 7. Entonces dicen que hay margen de US$ 23”, agregó. Y ese podría fácilmente no ser el caso.

Mala clasificación
“El tercer vicio de nulidad se puede considerar histórico”, advierte el experto en derecho concursal. “A nivel mundial, no hay ninguna investigación que haya involucrado 276 subpartidas, como ha ocurrido en este caso. Eso implica que se están comprendiendo, dentro de una sola investigación, cientos de productos”. Y en una investigación de dumping, cada producto tiene que tener un par similar para hacer la comparación.

“La premisa que la comisión usó para agrupar cientos de productos fue que todos ‘cubren el cuerpo’. Como todos recubren el cuerpo, entonces sí son productos similares. Eso es una aberración técnica y jurídica que no puede ser convalidada. Es totalmente antitécnico. Están comparando chalinas con ternos, camisas con medias. ¿Cómo es posible que alguien parta de la premisa de que son productos sustitutos o similares?”, finalizó.

PROPUESTA
Ivo Gagliuffi preparó una infografía donde explica al detalle cómo debería llevarse a cabo una investigación para determinar si el dumping daña a una industria. Haga clic en la imagen para ampliar:

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