Gobiernos regionales y locales apenas gastan 6.8% de su presupuesto en capacitaciones

El último semanario de Comex, da cuenta que en 2019, el gasto en la partida de partida presupuestaria “servicio de capacitación y perfeccionamiento” a nivel general, sumó S/ 174 millones, según datos del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), con un ratio de ejecución del 89.9% respecto de su presupuesto institucional modificado (PIM) y un 2.1% menos con respecto a 2018.

El Gobierno Nacional es el que ejecutó la gran mayoría del gasto en el servicio de capacitación y perfeccionamiento: S/ 162 millones, equivalentes al 93.2% del total (90.8% de su PIM, -2.8% respecto de 2018).

En lo concerniente a la composición del gasto en la partida de capacitación por sectores, se encuentran Defensa, con un 25.6%; seguido por Educación (17.6%), Interior (15.5%) y Trabajo y Promoción del Empleo (10.1%).

Mucho más atrás quedan Energía y Minas, Economía y Finanzas, y Salud. Mientras que con menos de un 4% del total del gasto nacional se encuentran otros sectores como Justicia, Transportes y Comunicaciones, Vivienda, Construcción y Saneamiento, entre otros.

En cambio, señala Comex, los Gobiernos Regionales y Locales tan solo abarcan un 6.8% del gasto total, con montos iguales a S/ 6.2 millones (83.4%; +45.5%) y S/ 5.6 millones (75.8%; -16.1%), respectivamente.

“Estos bajos montos son preocupantes, ya que, como hemos mencionado en reiteradas oportunidades, es en estas unidades gubernamentales donde el gasto público deja mucho que desear, ya sea por los bajos niveles de ejecución o por las evidentes falencias en términos de calidad. Lo que demuestra esto es que dichas instituciones no estarían realizando esfuerzos importantes para mejorar el capital humano dedicado al manejo de los recursos”, advierte el gremio.

Si se ve los detalles, dentro de los Gobiernos Regionales, en la Provincia Constitucional de Callao representa un 30.9% (S/ 1.9 millones) del gasto en el servicio de capacitación y perfeccionamiento, mientras que en los 24 Gobiernos restantes el monto promedio de gasto es de S/ 177,376. Y en el caso de los Gobiernos Locales existen múltiples municipalidades que simplemente no ejecutaron gasto alguno.

Ahora bien, como se mencionó, existen diferentes registros del gasto en capacitación del sector público, por lo que sería inexacto afirmar que lo mostrado abarca la totalidad de la situación de esta variable. Sin embargo, cabe resaltar que Servir, a través de un reporte de 2019, también ha realizado un ejercicio similar al nuestro utilizando otra medición.

En su estudio, Servir evalúa la ejecución de los Planes de Desarrollo de Personas (PDP), instrumentos modernos de gestión elaborados por las instituciones públicas que sirven como una hoja de ruta para el desarrollo de las capacidades técnicas y personales de los servidores públicos, mediante el uso de data entre los años 2014 y 2018. ¿Qué encontró?

En primer lugar, el costo de las capacitaciones ejecutadas por medio de los PDP en 2018 fue aproximadamente de S/ 23 millones, pero solamente representó un 49% del presupuesto planificado. De hecho, solo en 2015 hubo un ratio de ejecución mayor al 50%, mientras que en el resto del periodo fue inferior. En segundo lugar, Servir muestra que en 2018 el 90% del gasto en los PDP corresponde a entidades del Gobierno nacional (99% en 2017), con lo que se repite el escenario descrito líneas arriba.

En tercer lugar, Servir analiza si mayores gastos en mejorar el capital humano público se asocian con un mejor desempeño en las entidades, esto último medido como el presupuesto devengado y el cumplimiento de metas de los programas presupuestales. Lamentablemente, aunque la evidencia sugiere una relación positiva, esta es débil y se requeriría de un análisis más profundo para encontrar el verdadero efecto de las capacitaciones.